Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А32-61814/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-61814/2024
город Ростов-на-Дону
24 июня 2025 года
15АП-5455/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Илюшина Р.Р., судей Крахмальной М.П., Сороки Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алимардановой А.Г., в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Новокубанский»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2025 по делу № А32-61814/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Новокубанский»

к Администрации муниципального образования Отрадненского муниципального района Краснодарского края; Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества,

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

о признании незаконным и отмене решения администрации, признании договора аренды недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Новокубанский» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Отрадненского муниципального района Краснодарского края (далее – администрация); Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (далее – казачье общество) в котором просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление администрации от 24.06.2024 № 511 «О предоставлении земельных участков в аренду

Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001.647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

2. Признать договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена от 24.06.2024 № 2300004049, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, между администрацией муниципального образования Отрадненский район и Отрадненским районным казачьим обществом Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, недействительной сделкой.

3. Применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в распоряжение администрации муниципального образования Отрадненский район и погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи об аренде от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1.

4. Указать, что решение арбитражного суда по настоящему делу является основанием для погашения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю записи от 17.10.2024 № 23:23:1101001:647-23/253/2024-1 об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

5. Признать незаконным решение администрации об отказе обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, без проведения торгов, выраженное в протоколе пятого заседания земельной комиссией по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование от 17.05.2024 по вопросу в повестке дня № 13.

6. Обязать администрацию в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадненский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в порядке, установленном статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение суда первой инстанции, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в постановлении от 02.04.2024 № 239 утверждена исключительно схема расположения земельного участка, иных решений указанным постановлением администрацией не принято, что прямо следует из его содержания. Таким образом, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка казачьему обществу не было. Документов, подтверждающих подачу казачьим обществом в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявления о предоставлении спорного участка в аренду без торгов, в материалы дела не представлено, соответственно, администрацией нарушен заявительный характер предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Из фактических обстоятельств следует, что по состоянию на дату предоставления спорного участка (24.06.2024) администрация была уведомлена о двух конкурирующих заявках лиц, претендующих на приобретение прав аренды этого участка без проведения торгов. При наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги.

От администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она находит доводы жалобы несостоятельными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва на неё, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.03.2024 общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 145 493 кв. м в кадастровом квартале 23:23:1101001.

Администрацией принято решение, выраженное в письме от 12.04.2024 № 132-2296/24-02-351, согласно которому обществу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрация сообщила, что местоположение испрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой схеме

расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:23:1101001 полностью совпадает с местоположением границ земельного участка по схеме, прилагаемой к заявлению ранее обратившегося третьего лица, которая в свою очередь утверждена решением уполномоченного органа.

Заявитель, указал на то, что посчитав, что законные интересы общества в приобретении испрашиваемой площади могут быть защищены при рассмотрении вопроса о предоставлении сформированного земельного участка, общество контролировало факт постановки на государственный кадастровый учет земельного участка в испрашиваемой площади для подачи новой заявки на предоставление этого участка в аренду без торгов. В связи с постановкой на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка оспаривание решения администрации от 12.04.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось бы нецелесообразным (ввиду отсутствия предмета спора).

06.05.2024 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:23:1101001:647, площадью 226 007 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Отрадйенский район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Заявитель указывает на то, что спорный земельный участок совпадает с местоположением границ земельного участка, испрашиваемого обществом ранее по заявлению от 06.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 145 493 кв. м в, кадастровой квартале 23:23:1101001.

13.05.2024 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.

Поскольку в установленный законом срок общество не получило ответа на заявление от 13.05.2024, общество обратилось в администрацию с заявлением от 07.08.2024 с запросом результата рассмотрения ранее поданного заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

Письмом от 15.08.2024 № 132-5234/24-02-35 администрация сообщила, что по заявлению общества от 13.05.2024 о предоставлении спорного земельного участка земельной комиссией по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное, использование (далее - комиссия), принято решение, которое отражено в протоколе пятого заседания комиссии от 17.05.2024, приложив выписку из указанного протокола. Согласно полученной 15.08.2024 выписки из протокола комиссии от 17.05.2024, администрация (образованная ею комиссия) по вопросу повестки дня № 13 решила отказать обществу в предоставлении спорного земельного участка; предоставить спорный земельный участок третьему лицу по основаниям подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанное третье лицо ранее обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов по основаниям подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество считая, что решение комиссии от 17.05.2024 не соответствует порядку распоряжения земельными участками, находящимся в государственной и муниципальной собственности, установленному статьями 39.11 - 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в условиях наличия конкурирующих заявок, чем нарушены права общества на приобретение спорного земельного участка на равных условиях с иными лицами., обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления № 25).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Конституционный Суд РФ в пункте 3.4 Постановления № 12-П от 30.03.2023 разъяснил обобщенное значение конкурентной процедуры, указав на то, что федеральный законодатель в рамках своей дискреции придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона, конститутивным элементом которого служит состязательность, конкурентная борьба, а целью торгов как юридической

процедуры является выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую - высокую или низкую - цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса) и тем самым наиболее полно удовлетворить интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Таким образом, торги на право предоставления публичного земельного участка являются приоритетной формой предоставления земельных участков.

Одним из исключений из конкурентного порядка получения земельного участка в аренду является его предоставления казачьему обществу.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из указанных положений закона следует, что льготный, внеконкурентный порядок предоставления земельного участка может быть применен только по отношению к казачьему обществу, в случае если такой земельный участок представляется для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ и на территории определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Льготный порядок субъектно и цели ориентирован, а также ограничен применением к территориям, определенным в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Казачьими обществами в силу части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 02.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Предоставление земельного участка казачьему обществу должно соответствовать цели его использования - для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, однако действующими нормативно-

правовыми актами не регламентировано понятия традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества.

Соответственно, установление льготного порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для казачьих обществ с очевидностью преследует цель сохранения и поддержания культурных традиций, но не как предоставление последующей возможности замещения казачьим обществом полномочий публичных органов по предоставлению земельных участков сельхозпроизводителям в коммерческих целях (путем уступки права или передачи в субаренду) в обход конкурентных процедур с единственной целью получения прибыли от сдачи в субаренду или уступки прав.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, 06.03.2024 ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» на основании Постановления Правительства от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», Приказа департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15 июля 2022 года № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет.

При этом, 15.02.2024 поступило заявление от Отрадненского районного казачьего общества Лабинского отдельского Казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества о формировании и предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, в том числе и испрашиваемого ООО «Агрокомплекс «Новокубанский».

28.03.2024 Протоколом третьего заседания земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование было рассмотрено заявление Отрадненского районного казачьего общества Лабинского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества и принято решение о возможности формирования земельного участка ориентировочной площадью 1 190 га, и дальнейшего предоставления его в аренду, в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Отрадненский район от 02.04.2024 № 239 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в границах кадастрового квартала 23:23:1101001).

10.04.2024 Протоколом четвертого заседания земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом

разрешенного использования - сельскохозяйственное использование было принято решение об отказе ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала: 23:23:1101001, полностью совпадает с местоположением границ земельного участка по схеме, прилагаемой к заявлению ранее обратившегося в администрацию муниципального образования Отрадненский район казачьим обществом, которая в свою очередь, утверждена уполномоченным органом.

12.04.2024 № 132-2296/24-02-35 администрацией направлено письмо с указанием причин отказа.

13.05.2024 ООО «Агрокомплекс «Новокубанский» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

17.05.2024 Протоколом пятого заседания земельной комиссии по вопросам предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование было принято решение о невозможности формирования и предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 23:23:1101001:647 площадью 226 007 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования ООО «Агрокомплекс «Новокубанский», учитывая ранее поданное третьим лицом (Отрадненским районным казачьим обществом Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества») заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов по основаниям подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 226 007 кв. м.

24.06.2024 земельный участок с кадастровым номером 23:23:1101001:647, общей площадью 226 007 кв. м, расположенный: Краснодарский край, Отрадненский муниципальный район, в границах кадастрового квартала 23:23:1101001 предоставлен Отрадненскому районному казачьему обществу Лабинского отдельского Казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на основании заявлений и приложенных документов (копия договора аренды от 24.06.2024.

Таким образом, ввиду того, что на момент рассмотрения заявления общества о предварительном согласовании предоставления участка, уже было рассмотрено заявление казачьего общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в льготном порядке, предусмотренном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют правовые основания полагать, что в данном случае нарушены законные права и интересы заявителя.

При предоставлении спорного земельного участка казачьему обществу администрацией не нарушена процедура такого предоставления, соответственно, договор аренды от 24.06.2024 № 2300004049 заключен в соответствии с действующим законодательством, и как следствие отказ в предоставлении спорного участка обществу также соответствует закону.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при наличии заявок от лиц с подтверждённым исключительным правом на предоставление без торгов, торги не проводятся, а договор аренды заключается с лицом, имеющим такое право, при условии отсутствия оснований для отказа (ст. 39.16 ЗК РФ).

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2025 по делу № А32-61814/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин

Судьи М.П. Крахмальная

ФИО1