Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А72-5708/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5708/2024
г. Ульяновск
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2024.

В полном объеме решение изготовлено 31.10.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев путем использования системы веб-конференции в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Пилар" (108811, <...> (П московский) километр, домовлад 6, строение 1, этаж 5 комната 33, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (432000, Россия, <...> зд. 1, офис 429, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5696 от 27.03.2024 г. об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м. южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет;

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдать ООО «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м. южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 07.03.2024 г. (входящий номер №32696 от 11.03.2024 г.);

о взыскании с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в порядке ст. 308.3 ГК РФ в пользу Заявителя 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда случае неисполнения решения суда;

о взыскании с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (108811, <...> (П Московский) километр, домовладение 6, строение 1, этаж 5 комната 33, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска (433610, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Администрация города Ульяновска (432017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);


при участии в заседании:

от заявителя– ФИО1, доверенность от 01.03.2024, паспорт, диплом, (путем использования системы веб-конференции),

от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – не явились, извещены,

от ООО "Т2 Мобайл" - ФИО1, доверенность от 01.03.2024, паспорт, диплом, (путем использования системы веб-конференции),

от Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска – не явились, извещены,

от Администрации города Ульяновска – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Пилар" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным Решения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5696 от 27.03.2024 г. об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м. южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет;

об обязании Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдать ООО «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м. южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 07.03.2024 г. (входящий номер №32696 от 11.03.2024 г.);

о взыскании с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в порядке ст. 308.3 ГК РФ в пользу Заявителя 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда случае неисполнения решения суда;

о взыскании с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб.

Определением от 08.05.2024 суд принял заявление к производству.

Определением от 07.06.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл".

Определением от 09.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска, Администрацию города Ульяновска.


Из материалов дела следует: ООО «ПИЛАР» осуществляет деятельность по возведению сооружений связи по заданию ООО «Т2 Мобайл», которое обладает статусом оператора связи, что подтверждается соответствующей лицензией.

Между ООО «ПИЛАР» и ООО «Т2 Мобайл» заключен рамочный договор аренды №T2-PLR/2022 от 30.08.2022, (далее - Договор) в соответствии с которым Арендодатель (ООО «ПИЛАР») предоставляет в аренду место для размещения оборудования Арендатора (ООО «Т2 Мобайл») (п.2.1 Договора).

ООО «Т2 Мобайл» обратилось к ООО «Пилар» с письмом №б/н с просьбой провести работу по поиску места для размещения и эксплуатации сооружения связи по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м. южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001 с намерением в дальнейшем разместить там свое Оборудование для целей круглосуточного предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи в рамках исполнения условий Договора.

ООО «Пилар» в целях размещения сооружения связи 07.03.2024 обратилось в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м. южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет. К заявлению были приложены: схема границ расположения земельного участка на кадастровом плане территории, типовой проект на строительство опоры, доверенность.

Письмом № 5696 от 27.03.2024 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области отказало ООО «Пилар» в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м. южнее <...> кадастровый номер земельного участка 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет со ссылкой на подпункты 3 и 5 пункта 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П и на Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 135. В отказе также указано, что согласно общедоступным сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта» испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования, в непосредственной близости от дороги местного значения.

Не согласившись с отказом ООО «Пилар» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Заявитель указывает, что отказ не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что выражается в лишении заявителя права на использование земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, предусмотренного действующим законодательством РФ, регулирующим земельные отношения.

ООО «ПИЛАР» осуществляет деятельность по возведению сооружений связи по заданию ООО «Т2 Мобайл», которое обладает статусом оператора связи, что подтверждается соответствующей лицензией. После выполнения размещение радиоэлектронного оборудования (средств связи), получение разрешительной документации (санитарно-эпидемиологического заключения, свидетельства РЭС и пр.), общая эксплуатация сооружения связи будет осуществляться силами и средствами ООО «Т2 Мобайл».

Опора не относится к опасным или технически сложным объектам, для ее возведения не требуется разрешение на строительство.

Необходимость размещения сооружения связи в указанном месте обосновывается наличием плохого покрытия сигналом сотовой сети. Размещение в данном районе позволит улучшить покрытие части микрорайона Новый Город и посёлка Ленинский. На указанной территории для улучшения качества обслуживания абонентов, обеспечения их стабильной сотовой связью и поддержания высокой скорости интернета, а также для увеличения абонентской базы необходимо новое сооружение.


Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требования не признает, в отзыве указало следующее: согласно, содержащимся в документах территориального планирования, а также общедоступным сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта» спорные земли находятся на землях общего пользования, на автомобильной дороге. Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, спорный земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций. В соответствии со статьей 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 (далее - Правила), земельный участок расположен на территории инженерно-транспортной инфраструктуры. В соответствии с Проектом планировки территории Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 26.06.2009 № 5046, участок расположен на территории общего пользования (за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов). Таким образом, в силу пп. 2. п.9 Положения № 313-П антенно-мачтовое сооружение не может размещаться на спорном земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена.


Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска представило отзыв, в котором указало следующее: автомобильная дорога, расположенная в районе земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:3У не включена в реестр муниципального имущества, на праве оперативного управление не передана Управлению. Информация, по поводу нахождения указанного земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги, у Управления отсутствует.


Администрация города Ульяновска по существу заявленных требований позицию не высказала.


ООО "Т2 Мобайл" считает, что требования подлежат удовлетворению по доводам заявителя.


Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета заявленных требований Минцифры России, Роскомнадзор, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области.

Суд считает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

По смыслу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд в настоящем деле приходит к выводу, что Министерством не представлены надлежащие доказательства, обосновывающие целесообразность привлечения вышеуказанных лиц в качестве третьего лица. Обязательным условием для привлечения третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является то, что принятый судебный акт может повлиять на их права и обязанности.

В данном случае предметом настоящего дела является вопрос о признании незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, конкретных доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Минцифры России, Роскомнадзор, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области не представлено. Удовлетворение заявленного ходатайства приведет только к затягиванию судебного процесса.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 этой статьи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, пунктом 15 статьи 4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области", постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3, 4 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением. В заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов должны быть, в том числе указаны: цель использования земель или земельного участка (в качестве цели использования земельного участка указываются размещение и эксплуатация объектов); адресные ориентиры земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов) с учетом установленного пунктом 8.1 настоящих Порядка и условий максимального срока использования земель или земельного участка для определенной в заявлении цели (целей) использования.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка: в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий; размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 ЗК РФ; выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.); в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим.

Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не доказано наличие какого-либо основания из перечисленных выше.

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением N 1300, допускается размещение без предоставления земельных участков линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно приведенным в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснениям размещение антенно-мачтовых сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В примечании № 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, также установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию в том числе антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному Приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

На основании статьи 48.1 Градостроительного кодекса к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что предполагаемый к размещению объект представляет собой антенную опору, предназначенную для установки на ней оборудования оператора сотовой связи. Для возведения такого объекта не требуется разрешение на строительство.

С учетом пункта 11 Перечня, утвержденного постановлением N 1300, пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса суд считает, что данное сооружение связи входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из материалов дела, отказывая Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения, Министерство сослалось на возможное нарушение при размещении спорного объекта требований СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.

Между тем, указанные доводы Министерства о возможном несоответствии планируемого размещения объекта санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим правилам, нормативам является предположительным, а требование представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии планируемой к возведению вышки сотовой связи санитарным и иным правилам - не соответствующим нормам действующего законодательства, регламентирующего вопросы предоставления земельного участка для размещения сооружения связи.

Согласно статьи 2 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ «сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. К средствам связи относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Раздел III СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 устанавливает гигиенические требования непосредственно к передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона, то есть к самим средствам связи, а не сооружениям связи (антенным опорам), на которых они размещаются.

Передающее оборудование на антенной опоре устанавливается оператором связи, который самостоятельно разрабатывает проектную документацию на размещение оборудования на антенной опоре, а также получает все предусмотренные законодательством согласования и разрешения.

При этом, соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при эксплуатации средств связи (базовых станций) возлагается на операторов связи, к числу которых заявитель не относится.

Пункт 5 вышеуказанного Порядка устанавливает исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Санитарно-эпидемиологическое заключение либо иной документ, подтверждающий соответствие размещаемого объекта санитарным требованиям, в указанном перечне отсутствует.

Таким образом, в перечень вопросов, подлежащих разрешению Министерством при принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, установление соответствия размещаемого объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям не входит. Законодательством Российской Федерации предусмотрены иные механизмы правового регулирования и контроля, которые не позволяют разместить или эксплуатировать объект, нарушающий санитарно-эпидемиологические нормы.

В абзаце втором пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Как указано выше, контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил находится вне пределов полномочий Министерства. При этом, принимаемое Министерством решение не должно подменять собой компетенцию других органов государственной власти, обладающих соответствующими полномочиями.

Процедуры получения санитарно-эпидемиологического заключения и разрешения на использование земельного участка являются самостоятельными и независимыми друг от друга процессами, в связи с чем, вопросы соблюдения требований санитарно-эпидемиологических требований к размещению средств связи не может являться препятствием для выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи.

Указанный подход подтверждается многочисленной судебной практикой, в т.ч. постановлениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.04.2024 по делу № А32-8516/2023, от 05.04.2024 по делу № А32-52470/2022; Арбитражного суда Поволжского округа от 02.11.2023 по делу № А72-13250/2022; Арбитражного суда Уральского округа от 30.08.2023 по делу № А60-60493/2022 и т.д.

Довод Министерства о том, что испрашиваемый участок находится в красных линиях территории общего пользования, суд считает несостоятельным.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

Расположение земельного участка в границах красных линий является препятствием для приобретения земельного участка в собственность, но не является основанием для отказа в размещении антенно-мачтового сооружения связи на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в случае отсутствия иных ограничений в использовании данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 Перечня на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с примечанием № 2 к Классификатору, размещение антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Согласно акту совместного осмотра испрашиваемого земельного участка, проведенного лицами, участвующими в деле, в соответствии с определением суда 29.07.2024, установлено, что испрашиваемый участок не размещается на дороге. Расстояние от границ спорного земельного участка до дороги составляет 6,10 м. Участок находится на неиспользуемом пустыре.

Земельный участок не является частью иных участков.

Доказательств, подтверждающих иное, суду не представлено.

Довод Министерства о том, что объект планируется разместить на земельном участке, который относится к территории общего пользования, что приведет к ограничению доступа неопределенного круга лиц к землям общего пользования, ничем не подтвержден.

Доказательства отнесения спорного земельного участка к площадям, улицам, проездам, автомобильным дорогам, набережным, скверам, бульварам не представлены, как и доказательства планируемого размещения объектов, предусмотренных в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ, в связи с чем довод об отнесении земельного участка к землям общего пользования не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка под размещение объекта связи.

Принятие Главой города Ульяновска постановления №5047 от 26.06.2009 в данном случае не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель (земельного) участка в порядке статьи 39.33 ЗК РФ.

Выдача разрешения на использование земель (земельного) участка в порядке статьи 39.33 ЗК РФ не является предоставлением такого земельного участка в собственность, в аренду. Следовательно, даже если был бы подтвержден тот факт, что часть испрашиваемой территории находится в границах красных линий, то, в любом случае, он будет безразличен для права и, соответственно, для рассмотрения настоящего дела, поскольку, сам по себе, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование.

Указанная правовая позиция изложена, в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2024 по делу № А55-13601/2023, от 19.01.2024 по делу № А55-6526/2023, решении Арбитражного суда Вологодской области от 08.02.2024 по делу №А13- 6160/2023.

Размещение антенно-мачтового сооружения в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктуры действующим законодательством не запрещено.

Также законодательство не содержит запрета на размещение антенно-мачтовых сооружений на земельном участке, граничащим с земельными участками, на которых располагаются жилые дома, вне зависимости от расстояний.

Ссылку Министерства на письмо Минцифры России от 16.09.2024 суд считает несостоятельной, поскольку в данном письме ФИО2 высказало позицию относительно принудительного нормирования отдельными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления расстояний от АМС до объектов жилой и социальной застройки. В данном случае суд не рассматривает требование о признании незаконным расстояний от антенно - мачтовых сооружений до объектов жилой и социальной застройки.

Заявителем при обращении в Министерство было предоставлено обоснование размещения объекта именно на испрашиваемом участке с предоставлением подтверждающих документов. Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П) не содержат требования по предоставлению обоснования размещения объекта на планируемом земельном участке. Перечень обязательной к указанию в заявлении информации и обязательных приложений к нему установлен п. 4 и 5 вышеуказанного Порядка и условий. Указанный перечень является исчерпывающим. Все требования, установленные Порядком и условиями ООО «ПИЛАР» были выполнены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5696 от 27.03.2024 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 07.03.2024 (входящий номер №32696 от 11.03.2024).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 19.04.2024 № 41168 в размере 3000 руб., подлежат отнесению на ответчика.

Общество также просит суд в случае неисполнения решения суда взыскать с Министерства в порядке статьи 308.3 ГК РФ в пользу Общества 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

В соответствии с часть 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ).

Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав.

В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия.

Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Заявляя к взысканию неустойку за неисполнение Министерством решения суда из расчета 5 000 руб. в день за каждый день просрочки исполнения, заявитель не указал критерии к ее определению, поскольку законодатель такое требование к заявителю не предъявляет.

Из разъяснений высшей судебной инстанции следует, что размер ответственности должен быть обременительным для должника, стимулирующим к исполнению решения незамедлительно с момента объявления резолютивной части судебного акта о присуждении неустойки.

Установление щадящего размера ответственности позволит неисправному должнику и в дальнейшем избегать исполнения решения, что противоречит самому смыслу нормы о присуждении неустойки.

Ответственность в посильном для должника размере может явиться основанием для формирования у него ложного мнения о возможности неисполнения вступившего в законную силу судебного акта вообще либо неограниченно длительное время.

Вместе с тем, присужденный размер судебной неустойки, по мнению суда не соответствует критериям соразмерности, разумности и адекватности.

Суд учитывает, что присуждение судебной неустойки должно соответствовать критериям адекватности и исполнимости, и не должно служить средством обогащения.

Поскольку суд признает решение ответчика незаконным и возлагает на него обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов Общества, руководствуясь частью 4 статьи 174 АПК РФ, пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", оценив в совокупности все обстоятельства настоящего дела, характер действий, которые Министерство должна совершить во исполнение настоящего решения в целях защиты нарушенных прав и интересов Общества, учитывая, что размер неустойки подлежащей взысканию в случае неисполнения обязанной стороной судебного акта, законом не регламентирован, с учетом критериев соразмерности и разумности, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон и недопущения обогащения заявителя за счет взыскания с заинтересованного лица чрезмерно высокой суммы, суд полагает возможным удовлетворить требование заявителя о взыскании с Министерства компенсации на случай неисполнения судебного акта в размере 100 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Аналогичная правовая позиция изложена, также, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 по делу № А55-31496/2016.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5696 от 27.03.2024 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: г Ульяновск, п. Ленинский, 46 м южнее <...> кадастровый номер земельного участка: 73:24:021001, в целях размещения и эксплуатации временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для размещения оборудования связи высотой до 32 метров на срок 10 (десять) лет, указанного в заявлении от 07.03.2024 (входящий номер №32696 от 11.03.2024).

В случае неисполнения решения суда в указанный срок взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 100 рублей за каждый день просрочки.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Обществу с ограниченной ответственностью «ПИЛАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова