Постановление от 23 июня 2024 г. по делу № А32-14069/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14069/2023
город Ростов-на-Дону
24 июня 2024 года
15АП-8151/2024

                                                                                                                           15АП-8519/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Краснодарскому краю и ФИО1

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.04.2024 по делу № А32-14069/2023

по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,

публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: акционерного общества «Сад-Гигант», Барановского

Юрия Валерьевича

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление, Управление Росреестра) с требованиями:

- привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю,

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюи Филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 26.12.2022 об исправлении технической ошибки и внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участкес кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания кадастрового номера 23:27:1201000:3 в качестве исходного земельного участка, а также внесения изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м»,

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю восстановить в ЕГРН сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до принятия решения от 26.12.2022 об исправлении технической ошибки (с учетом уточнений, заявленных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 114, 115).

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023, от 17.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, акционерное общество «Сад-Гигант».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2024 к участиюв деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2024 признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в исправлении 26 декабря 2022 года технической ошибки и внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания в качестве исходного земельного участка кадастрового номера 23:27:1201000:3, а также внесения изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м». Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до совершения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю действий 26 декабря 2022 года по исправлению технической ошибки. В части требований к публично-правовой компании «Роскадастр» суд отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра,  ФИО1 обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просили решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра сводятся к тому, что судом не учтено, что Закон о регистрации (статья 61) наделяет государственного органа правом на самостоятельное исправление технической ошибки, в случае обнаружения. Более того, права на спорные земельные участки зарегистрированы на основании судебных актов, решением мирового судьи судебного участка № 200 Славянского района Краснодарского края от 14.02.2005 было зарегистрировано право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459, при этом право собственности в пользу Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 было зарегистрировано на основании решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 сводятся к тому, что выводы суда о том, что действия Управления фактически привели к прекращению права государственной собственности Краснодарского края на часть земельного участка, не соответствует действительности, поскольку исправление технической ошибки не привело к нарушению чьих-либо прав, а, напротив, их устранило. Право государственной собственности Краснодарского края на часть земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 на площадь в размере 3 231 кв.м. не прекратилось, поскольку изначально было указано как ошибочное и изначально прав на данную часть земельного участка у Краснодарского края отсутствовало и было отражено на кадастровом учете ошибочно. Доводы третьего лица АО «Сад-Гигант», о том, что вся площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в размер 16034 кв. м используетсяАО «Сад-Гигант» под выращивание многолетних плодовых насаждений, также не соответствует действительности, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459, принадлежащий ФИО1 используется третьим лицом на основании договора аренды, заключенного с ФИО1 для выращивания плодовых насаждений.

В отзыве на апелляционные жалобы департамент просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 29.11.2006 № 2668-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Славянский район» определены земельные участки в счет невостребованных долей в границах земельного участка закрытого акционерного общества агрофирмы «Сад-Гигант», сформированы земельные участки, полученные в результате обмера невостребованных земельных долей, среди которых значился земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16034 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах ЗАО АФ «Сад-Гигант».

Земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 образовани поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2008.

На основании решения Славянского районного суда Краснодарского краяот 08.12.2009 на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16034 кв. м, признано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, и зарегистрировано ЕГРН, что подтверждается записью государственной регистрации права от 17.03.2010 № 23-23-16/005/2010-257.

Согласно положению о департаменте, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В ходе анализа земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, департаментом выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16 034 кв. м, образован земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3231 кв. м,в результате чего имеется пересечение границ этих земельных участков, что ведетк нарушению прав Краснодарского края.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2022 № КУВИ-001/2022-37724306 земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 образован 26.02.2009 из земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443.

На земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 зарегистрировано право собственности третьего лица - ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления департаментом в Славянский районный суд Краснодарского края искового заявленияк ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3231 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах ЗАО АФ «Сад-Гигант», полеводство первого отделения, секция № 11, об исключении из ЕГРН записи от 27.07.2009 № 23-23-16/017/2009-923 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3231 кв. м, расположенный по адресу (установлен относительно ориентира): Краснодарский край, Славянский район, в границах ЗАО АФ «Сад-Гигант», полеводство первого отделения, секция № 11.

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-502/2022 по вышеназванному исковому заявлению департаменту стало известно о принятом Управлением Росреестра решении от 26.12.2022 о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участкес кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания кадастрового номера 23:27:1201000:3 в качестве исходного земельного участка, а также внесении Управлением Росреестра изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м».

Несогласие с указанным решением Управления Росреестра послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРН, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Судом первой инстанции установлено, что право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 соответствующей площади (16 034 кв.м) и границах возникло и зарегистрировано в ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009.

Принимая решение об исправлении технической ошибки, управлением 26.12.2022 были внесены изменения в сведения ЕГРН в части площади земельного участкас кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м», что, в свою очередь, повлекло за собой изменение местоположения границ указанного земельного участка.

Между тем, управлением внесены указанные изменения в отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона о регистрации и подтверждающих факт уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443с «16034 кв. м» на «12803 кв. м» и изменения местоположения его границ.

Указанные действия управления фактически привели к прекращению права государственной собственности Краснодарского края на часть земельного участкас кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 3 231 кв. м, в отсутствие на то правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Судом первой инстанции также установлено, что вопрос пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с границами земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 является предметом рассмотрения гражданского дела № 2-502/2022 в Славянском районном суде Краснодарского края,к участию в котором в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Таким образом, принимая решение об исправлении технической ошибки, управление фактически разрешило спор о правах в отношении спорной части земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, изменив реестровые сведенияо данном земельном участке без согласования департамента имущественных отношений Краснодарского края и в отсутствие его волеизъявления как собственника земельного участка.

Кроме того, изменения реестровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 состоялось также и в отсутствие согласия на то АО «Сад-Гигант», выступающего арендатором данного земельного участка по договору аренды№ 8848000202 от 20.03.2012, заключенного с управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район. При этом право аренды АО «Сад-Гигант» на земельный участок краевой собственности с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 зарегистрировано 25.08.2016 в Едином государственном реестре недвижимости. Как указало в отзыве АО «Сад-Гигант», вся площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в размер 16034 кв. м используется АО «Сад-Гигант» под выращивание многолетних плодовых насаждений, решение Росреестра от 26.12.2022 повлияло на права и обязанности АО «Сад-Гигант» по отношению к департаменту в связи с наличием действующего договора аренды земельного участка от 20.03.2012 № 8848000202, с учетом наличия у общества права на приобретение данного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы управления о том, что судом не учтено, что Закон о регистрации (статья 61) наделяет государственного органа правом на самостоятельное исправление технической ошибки, в случае обнаружения, подлежат отклонению в связи со следующим.

Как указано ранее, земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 находится в собственности третьего лица - ФИО1, и департамент оспаривает в Славянском районном суде Краснодарского края право собственности ФИО1 на данный земельный участок как образованный из земельного участка краевой собственности с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в отсутствие правовых оснований.

Исключив по своей инициативе, в порядке исправления технической ошибки, пересечение участков с кадастровыми номерами 23:27:1201000:1459 и 23:27:1201000:1443, посредством установления для земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в качестве исходного земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:3 вместо земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, и, соответственно, уменьшив площадь краевого земельного участкас кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с 16 034 кв. м до 12 803 кв. м, то есть на площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459, право собственности ФИО1 на который департаментом оспаривается в суде общей юрисдикции, Управление Росреестра в результате данных действий не только фактически предрешило результат соответствующего спора о праве между департаментоми ФИО1 в суде общей юрисдикции, но и существенно нарушило право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, уменьшив его площадь и формально исключив из его границ земельный участок ФИО1, который департамент считает незаконно сформированным за счет земель краевой собственности.

При изложенных обстоятельствах апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о незаконности действия управления, выразившиеся в исправлении 26.12.2022 технической ошибки и внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания в качестве исходного земельного участка кадастрового номера 23:27:1201000:3,а также внесения изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м».

С учетом изложенного суд первой инстанции верно применив нормы статьи 201 АПК РФ, в качестве правовосстановительной меры обязал управление восстановитьв Едином государственном реестре недвижимости сведения в части площадии местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до совершения управлением 26.12.2022по исправлению технической ошибки.

Относительно требования к ППК «Роскадастр» суд первой инстанции пришелк выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

До 2017 года действовал Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ«О кадастровой деятельности» в редакции, наделявшей ФГБУ «ФКП «Росреестра» полномочиями по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

С 01.01.2017 в связи с принятием Закона о регистрации полномочиями по осуществлению регистрационных действий наделено Управление Росреестра.

Таким образом, поскольку полномочиями по принятию соответствующего решения, оспариваемого департаментом, обладало исключительно Управление Росреестра, оснований для удовлетворения требований департамента к ППК «Роскадастр» у суда не имеется.

Как следует из письма ППК «Роскадастр» от 13.11.2023 № 24-24359-ВА/23, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в обращении от 06.12.2022№ 465140 было поручено филиалу компании исправить техническую ошибку в сведениях ЕГРН в отношении указания кадастрового номера земельного участка, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459. Филиалом компании был подготовлен документ № Other-2022-12-23-579365 с целью внесенияв сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 информации о предыдущем кадастровом номере 23:27:1201000:3, а также устранения пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459с границами земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443,и, соответственно, изменения площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. В результате рассмотрения указанного документа 26.12.2022в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 была внесена информация о предыдущем кадастровом номере 23:27:1201000:3, устранено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459с границами земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 была изменена на 12803 кв. м.

Таким образом, инициатором внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН о земельных участках выступало Управление Росреестра по Краснодарскому краю, тогда как ППК «Роскадастр» выполняло исключительно техническую функцию внесения изменений в ЕГРН.

Основания для отмены решения суда от 11.04.2024 и удовлетворения апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции не установлены.

Доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина для физических лиц составляет 300 руб.

При подаче апелляционной жалобы ФИО1  уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (чек по операции «Сбербанк Онлайн» от 08.05.2024),в то время как размер государственной пошлины по апелляционной жалобе составляет 150 рублей. Таким образом, ФИО1 из федерального бюджета надлежит возвратить 2 850 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2024 по делу№ А32-14069/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 2 850 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, уплаченной по чеку по операции «Сбербанк Онлайн» от 08.05.2024.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова


Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева