Постановление от 10 мая 2017 г. по делу № А02-1883/2016

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело №А02-1883/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2017 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 16 февраля 2017 года по делу №А02-1883/2016 (судья Якшимаева Ф.Ю.)

по исковому заявлению исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Горно-Алтайска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Горно-Алтайск, в интересах муниципального образования город Горно-Алтайск

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Республике Алтай) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Горно-Алтайск, и Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Горно-Алтайск

о взыскании убытков в сумме 812 280 руб.


У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Горно-Алтайска (далее - Администрация, истец) в интересах муниципального образования город Горно-Алтайск обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с уточненным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай о взыскании 812 280 рублей солидарно.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 16.02.2017 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации г.Горно-Алтайска взыскано 812280 руб. убытков, наступающих в связи с исполнением решения Горно-Алтайского городского суда о предоставлении квартиры ФИО1 в целях соблюдения ее жилищных прав; в удовлетворении исковых требований к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай о солидарном взыскании убытков за счет средств казны Республики Алтай отказано.

Управление Федерального казначейства по Республике Алтай в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является Республика Алтай в лице ее финансового органа - Министерства финансов Республики Алтай, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Минфина России отказать в полном объеме.

Министерство финансов Республики Алтай (далее - Минфин РА) в представленном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений (отзыва) на нее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Горно-Алтайского городского суда по делу №2-1348/2016 от 21.06.2016 (вступило в законную силу 10.08.2016 (апелляционное Определение Верховного Суда Республики Алтай)), на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24 кв.м. на терри-

тории г. Горно-Алтайска.

Поскольку Администрация не получила субвенций для исполнения функций, возложенных на нее по статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость квартиры, подлежащей передаче ФИО1, является убытками муниципального образования, которые должны быть возмещены за счет казны Российской Федерации.

Администрация письмом от 31.08.2016 обратилась в Минфин РА с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда по делу №2-1348/2016 от 21.06.2016.

Минфин РА в ответе (исх. № 07-07-09/2182 от 06.09.2016) отказало в удовлетворении заявления Администрации МО «Горно-Алтайск», указывая, что данные убытки не предусмотрены расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

28.10.2016 Администрация МО «Горно-Алтайск» обратилась в суд с настоящим иском о взыскании убытков к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет средств казны Республики Алтай.

Удовлетворяя заявленные исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 49, 51, 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее -Закон №184-ФЗ); пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001№ 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее - Закон №77-ФЗ); Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее - Постановление №378); Законом Республики Алтай №6-РЗ от 30.03.2012 «О наделении органов местного самоуправления Республики Алтай отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Республике Алтай», учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация.

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу.

Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», в частности, больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 14).

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из положения пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, лица, страдающие активной формой туберкулеза, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Меры социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не указаны в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ.

Суд первой инстанции, установив, что финансирование мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Правительства Республики Алтай №121 от 28.07.2015, законодательством Республики Алтай не было обеспечено, данное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства Республики Алтай от 26.09.2008 №227, Закон Республики Алтай № 6-РЗ от 30.03.2012 г. «О наделении органов местного самоуправления Республики Алтай отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Республике Алтай» не предусматривает передачу органам местного самоуправления полномочий по предоставлению жилых помещений больным тяжелыми формами заболеваний, в том числе туберкулезом; на дату рассмотрения иска законодательством Республики Алтай не предусмотрело предоставление льгот лицам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, в виде обеспечения жильем и финансирование таких расходных обязательств, правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения иска за счет казны Республики Алтай.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.04.2002 №68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Приняв во внимание, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, суд признал, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, должником в спорном обязательстве по возмещению убытков является Российская Федерация.

Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства Республики Алтай в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, Министерством финансов в рамках рассматриваемого дела не представлено.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.11.2016 №309-ЭС16-8490, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017).

С учетом изложенного, доводы Управления Федерального казначейства по Республике Алтай о том, что надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является Республика Алтай в лице ее финансового органа - Министерства финансов Республики Алтай, основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм права и не свидетельствуют о незаконности судебного акта.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции


П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 16 февраля 2017 года по делу №А02-1883/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий Н.А.Усанина

Судьи И.И.Бородулина

А.Л. Полосин