Постановление от 5 марта 2022 г. по делу № А61-761/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-761/2021
г. Краснодар
05 марта 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия – Алания, от заявителя – публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.01.2022) и ФИО2 (доверенность от 01.01.2022), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Бесланэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.07.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А61-761/2021, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее – управление) от 26.02.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 1 млн рублей штрафа.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Бесланэнерго».

Решением суда от 29.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.10.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статей 2.9, 4.1 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, управление неверно квалифицировало взаимоотношения общества и ООО «Бесланэнерго»: по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.05.2020 № 24 (далее – договор № 24) общество не является субъектом естественной монополии, поскольку общество как гарантирующий поставщик электроэнергии не относится к субъектам естественной монополии и по договору № 24 является потребителем услуг по передаче электрической энергии – заказчиком услуги, действующим в интересах потребителей электрической энергии, с которым у него заключены договоры энергоснабжения. Действующим законодательством для гарантирующего поставщика не установлены императивные сроки для рассмотрения и подписания договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также внесения в него изменений. Право понуждать к заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии предоставлено лишь потребителю услуг гарантирующего поставщика, но не сетевой организации, которой в данном случае является ООО «Бесланэнерго». У общества как гарантирующего поставщика отсутствует публичная обязанность заключать договор оказания услуг по передаче электрической энергии по заявке сетевой организации.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Бесланэнерго» не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители общества и управления поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что решение суда и постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между ООО «Бесланэнерго» (арендатор) и ООО «Ирдин» (арендодатель) заключен договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 19.08.2020 № 08-А.

ООО «Бесланэнерго» обратилось в филиал общества (исполняет функции гарантирующего поставщика на территории Республики Северная Осетия – Алания и функции сетевой организации на территории города Владикавказа) с заявлением от 25.08.2020 № 315 о внесении изменений в договор № 24; в заявлении ООО «Бесланэнерго» просило включить в перечень точек поставки электрической энергии дополнительную точку поставки КТП 6/0,4 кВ «Ирдин» Фид. № 10 ПС «Беслан-110».

Поскольку общество не ответило на заявление ООО «Бесланэнерго» от 25.08.2020 № 315 и не направило ООО «Бесланэнерго» дополнительное соглашение к договору № 24, ООО «Бесланэнерго» обратилось в управление с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.21 и части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением управления от 11.12.2020 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 015/04/9.21-620/2020 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нерассмотрение в установленный срок заявления общества от 25.08.2020 № 315 о включении в перечень точек поставки электрической энергии и внесении изменений в договор № 24 дополнительной точки присоединения – КТП 6/0,4 кВ «Ирдин» Фид. №10 ПС «Беслан110».

Общество направило в управление информацию о том, что с 01.04.2020 является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Республики Северная Осетия – Алания, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), услуги по передаче электроэнергии предоставляются сетевой организацией, которой является ООО «Бесланэнерго», обязанное заключить в данном случае договор. В сложившихся с ООО «Бесланэнерго» по договору № 24 взаимоотношениях общество не является субъектом естественной монополии, а выступает в качестве гарантирующего поставщика, соответственно, ООО «Бесланэнерго» оказывает услуги по передаче электрической энергии. Действия общества не препятствуют ООО «Бесланэнерго» в осуществлении эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, так как оно вправе взыскать стоимость фактически оказанных услуг по передаче электрической энергии в судебном порядке.

Сделав вывод о том, что в нарушение пункта 20 Правил № 861 общество не исполнило обязанность по рассмотрению в 30-дневный срок заявки ООО «Бесланэнерго» от 25.08.2020 № 315 о включении дополнительной точки поставки в перечень точек поставки электрической энергии, являющийся приложением к договору № 24, управление составило протокол от 11.01.2021 № 015/04/9.21-620/2020 и вынесло постановление от 26.02.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 1 млн рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление управления в арбитражном суде.

Отказав обществу в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.5, 9.21, 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) и Правилами № 861.

Суды установили, что общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории г. Владикавказа, и не рассмотрело заявку ООО «Бесланэнерго» от 25.08.2020 № 315.

При этом суды сделали вывод о том, что вне зависимости от того, имелись ли у общества основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Бесланэнерго» или нет, сетевая организация обязана принять по заявке абонента предусмотренное пунктом 20 Правил № 861 решение. В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения обществом Правил № 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, что свидетельствует о наличии в действиях общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем суды не учли следующее.

Согласно пункту 9 Правил № 861 договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

В связи с лишением статуса гарантирующего поставщика АО «Севкавказэнерго» с 01.04.2020 на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2020 № 236, на территориальную сетевую организацию – общество возложены функции гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Северная Осетия – Алания.

Суды указали, что ООО «Бесланэнерго» является сетевой организацией, осуществляющей на территории Республики Северная Осетия – Алания передачу электрической энергии потребителям филиала общества – «Севкавказэнерго» на основании договора № 24.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует договор № 24 и не получил судебной оценки, как и не учтены судами и пояснения общества о том, что с 01.04.2020 оно является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Северная Осетия – Алания – потребителем услуг, оказываемых ООО «Бесланэнерго» (том 1 л. д. 118).

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенное нарушение, истребовать в материалы дела договор № 24 и оценить его в совокупности с доводами участвующих в деле лиц и представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно пункту 32 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Положения № 442), гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением № 861, или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 01.01.2013 – на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком).

Таким образом, гарантирующий поставщик при заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии является потребителем услуг по передаче электрической энергии – заказчиком услуги.

Принимая во внимание положения пункта 20 Правил № 861, у гарантирующего поставщика отсутствует публичная обязанность заключать договор оказания услуг по передаче электрической энергии по заявке сетевой организации.

Вместе с тем, суды не оценили доводы общества о том, что во взаимоотношениях с ООО «Бесланэнерго» по договору № 24 общество является заказчиком услуги, действующим в интересах потребителей электрической энергии, которому ООО «Бесланэнерго» (субъект естественной монополии) оказывает услуги по передаче электрической энергии, а также о том, что между обществом и ООО «Бесланэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (договор № 24), согласно которому общество является заказчиком, а ООО «Бесланэнерго» – исполнителем, и не оценили договор № 24.

При таких обстоятельствах судебные акты по настоящему делу не могут быть признаны законными и обоснованными.

Так как решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, недостаточно обоснованы, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в суде первой или апелляционной инстанций либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, в целях полного и всестороннего исследования всех обстоятельств по делу оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 29.07.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу № А61-761/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

А.Н. Герасименко