Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А56-114748/2022

4924/2023-190210(4)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114748/2022
31 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель: федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" (адрес: Россия 196621, город Павловск, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 20);

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 190900, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ВОХ 1170);

третье лицо: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт- Петербург, пл. Ломоносова, д. 1)

о признании, при участии согласно протоколу судебного заседания от 23.03.2023,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей - заповедник «Павловск» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, выразившееся в несовершении действий по исправлению реестровой ошибки посредством внесения в Кадастр недвижимости ЕГРН изменений, в части указания достоверных сведений в адресе земельного участка с кадастровым номером 78:42:0016202:3 - Санкт-Петербург, <...> участок № 2 (остров Любви); обязании Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в течение десяти рабочих дней совершить действия по исправлению реестровой ошибки посредством внесения в Кадастр недвижимости ЕГРН изменений, в части указания достоверных сведений в адресе земельного участка с кадастровым номером 78:42:0016202:3 - Санкт- Петербург, <...> участок № 2 (остров Любви).

Определением от 16.11.2022 заявление принято к производству; возбуждено производство по делу; судебное заседание по рассмотрению заявления назначено 02 февраля 2023 года в 10 час. 50 мин.


К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП).

В суд от заявителя поступило ходатайство об объединении дел А56-114748 и А56114749/2022 в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 23.03.2023 представитель Учреждения ранее заявленное ходатайство об объединении дела А56-114748/2022 с делом А56-114749/2022 в одно производство не поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу просила привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В отсутствие условий, предусмотренных ст. 51 АПК РФ, суд в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица отказал.

Представитель Учреждения поддержал заявленные требования, пояснив суду, что в данном случае бездействие Управления Росреестра выразилось в несовершении последним соответствующих действий, о которых просило Учреждение в заявлении.

Представитель Росреестра против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

КГИОП, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как указало Учреждение в заявлении, в Кадастре недвижимости Единого государственного реестра недвижимости содержатся недостоверные сведения в адресе земельного участка с кадастровым номером 78:42:0016202:3, Санкт-Петербург, <...> участок № 2 (остров в Венерином пруду), в части ошибочного наименования острова, на котором расположен этот земельный участок, как «остров в Венерином пруду».

Из сопоставления сведений Региональной информационной системы «ГИС Санкт-Петербурга» со сведениями Публичной кадастровой карты, публикуемой на официальном сайте Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 78:42:0016201:1 является островом, расположенном в объекте культурного наследия федерального значения «Пруды Венерины (Большой и Малый) с островом Любви».

Остров, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 78:42:0016202:3, является единственным островом в составе объекта культурного наследия федерального значения «Пруды Венерины (Большой и Малый) с островом Любви», а следовательно имеет наименование - «остров Любви», что подтверждается сведениями, содержащимися в следующих правовых актах:

- в постановлении Правительства РФ от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге";


- в схеме границ и в пункте 14 Экспликации приложения № 1 к распоряжению КГИОП от 13.05.2019 № 241-р «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Павловский дворцово-парковый ансамбль»;

- в распоряжении КГИОП от 30.06.2022 № 296-об/22 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Пруды Венерины (Большой и Малый) с островом Любви», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указывая на содержащуюся в ЕГРН реестровую ошибку, возникшую в результате указания в адресе земельного участка с кадастровым номером 78:42:0016202:3 недостоверных сведений в части наименования острова, на котором расположен земельный участок, и ссылаясь на статью 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Музей-заповедник «Павловск» обратился в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением от 11.10.2022 № 754 об исправлении реестровой ошибки.

Письмом от 31.10.2022 № исх/03.28-01695 Управление Росреестра по Санкт-Петербургу уведомило Музей-заповедник «Павловск» об отказе в совершении действий по устранению реестровой ошибки, по мотиву непредставления Учреждением заявление об устранении реестровой ошибки по форме, утвержденной приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и предоставляемых документов в электронной форме»; и непредставления межевого плана на земельный участок.

Полагая отказ несоответствующий положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Учреждение обратилось в арбитражного суда с требования об оспаривании бездействия Управления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Пунктами 2, 6 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре


недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно указанной норме исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 ст. 61 Закона о регистрации Порядок представления и форма заявления об исправлении технической ошибки в записях, а также требования к формату заявления об исправлении технической ошибки в записях в форме электронного документа устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Между тем из материалов дела следует, что заявление, с которым Учреждение обратилось в Управление Росреестра не соответствует форме, утвержденной приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и предоставляемых документов в электронной форме».

Учитывая, что форма обращения заявителем не была соблюдена, обращение заявителя перенаправлено в Филиал ФКП по Санкт-Петербургу в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на обращение заявителем получен, что заявителем не отрицается и подтверждается материалами дела.

Заявительный порядок учетно-регистрационных действий предусмотрен ст. 18 Закона о регистрации - внести изменения в реестр прав и/или в кадастр недвижимости государственный регистратор вправе только на основании волеизъявления наделенного на то правами лица.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что Управление должно было самостоятельно устранить реестровую ошибку, отклонен судом.

По сведениям ЕГРН земельный участок кад. № 78:42:0016202:3 по адресу: Санкт- Петербург, <...> участок 2, (остров в Венерином пруду), принадлежит на праве собственности Российской Федерации, per. № 78:42:0016202:3- 78/006/2020-2 от 08.07.2020, документы-основания: Акт приема-передачи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловсю> как имущественного комплекса из государственной собственности Санкт-Петербурга в государственную собственность Российской Федерации от 23.03.2020, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 442-р.

Ранее объект принадлежал субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Санкт-Петербург, per. № 78-78-06/048/2012-391 от 18.12.2012, документы- основания: Распоряжение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование от 16.09.2008 № 2043-рк. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Кадастровый паспорт земельного участка (Выписка из государственного кадастра недвижимости) от 06.06.2012 № 12610.

Тогда же и на основании тех же документов за per. 78-78-06/046/2012-487 зарегистрировано право оперативного управления заявителя.


Учет объекта осуществлен 11.03.2008, т.е. до наделения Управления полномочиями по кадастровому учету. Статус объекта в ЕГРН определен как «ранее учтенный» (ст. 69 Закона о регистрации).

ЕГРН содержит сведения, что земельный участок кад. № 78:42:0016202:3 площадью 1169 кв.м. расположен по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 2 (остров в Венерином пруду).

До 01.12.2010 кадастровый учет объектов недвижимости на территории города федерального значения Санкт-Петербургу осуществлялся Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, на который Указом Президента РФ «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» от 11.12.1993 № 2130 были возложены функции по организации ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформлению документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.

Несоблюдение заявителем формы обращения не позволило Управлению направить в порядке Закона о регистрации запрос в рамках межведомственного взаимодействия, поскольку документацией, на основании которой объекты проходили учет Управление не располагает, выявить наличие реестровой ошибки без истребования землеустроительного дела не представляется возможным.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что заявителем не лишен возможности обратиться в Управление Росреестра в установленном Законом о регистрации порядке и по форме утвержденной приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявления.

В силу статьи 199 АПК РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов. Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из системного толкования приведенных положений процессуального закона, следует, что основанием для обязания Управления осуществить регистрационные действия является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав заявителя и противоправность в поведении ответчика.

Между тем совокупность указанных условий заявителем не доказана, судом не установлена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:42:00

Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна