Постановление от 11 марта 2021 г. по делу № А81-5949/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-5949/2020
11 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13657/2020) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.10.2020 по делу № А81-5949/2020 (судья М.Б. Беспалов), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629800, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) об оспаривании отказа от 03.02.2020 № RU89305000-129 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании совершить определенные действия,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации города Ноябрьска (далее – администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании отказа от 03.02.2020 № RU89305000-129 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании совершить определенные действия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее – департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.10.2020 по делу № А81-5949/2020 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что площадь земельного участка с кадастровым номером 89:12:110604:54, предоставление которого ИП Киму В.В. под строительство жилого дома блокированной застройки предусматривалось договором аренды от 09.06.2018 № 75-18, составляет 2 720 кв. м. При этом в жалобе предпринимателем обосновывается законность осуществления на спорном участке строительства, что, по мнению заявителя, служит условием для выдачи ИП Киму В.В. разрешения на ввод объектов к эксплуатацию. По мнению заявителя, правовой режим землепользования и строительства не нарушен подателем жалобы.

В письменном отзыве на жалобу третье лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции как до отложения разбирательства по жалобе (04.02.2021), так и по его отложении (04.03.2021) не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 09.06.2018 № 75-18 земельный участок с кадастровым номером 89:12:110604:54 общей площадью 2720 кв. м предоставлен ИП Киму В.В. для строительства жилого дома блокированной застройки. На основании проектной документации, представленной заявителем для получения разрешения на строительство, выдано разрешение от 21.08.2018 № 89-RU89305000-1307-2018 на строительство двух жилых домов блокированной застройки.

28.01.2020 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на построенный жилой дом блокированной застройки (танхаус) по адресу: ЯНАО, <...>.

По результатам рассмотрения заявления заинтересованным лицом составлено уведомление об отказе от 03.02.2020 № RU89305000-129 в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренного частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно – на жилые дома блокированной застройки (таунхаусов) в количестве 2 штук.

Основанием отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужило, то, что заявителем не были предоставлены:

а) документы, указанные в части 3 статьи 55 ГрК РФ:

- акт приемки объекта капитального строительства (представленный акт приемки подготовлен в отношении объекта «Жилой дом блокированной застройки (таунхаус)» не предусмотренного разрешением на строительство);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (представленный акт подготовлен в отношении объекта «Жилой дом блокированной застройки (таунхаус)» не предусмотренного разрешением на строительство);

- документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

- схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка (представленная схема подготовлена в отношении объекта «Сооружение для хранения транспортных средств» не предусмотренного разрешением на строительство);

- технический план объекта капитального строительства (представленный технический план подготовлен в отношении многоквартирного дома).

б) объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно:

- общей площади здания;

- количеству домов (разрешением на строительство предусмотрено строительство двух домов блокированной застройки без выделения на этапы строительства).

в) параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют проектной документации, а именно:

- разделу «Схема планировочной организации земельного участка» (не обеспечены индивидуальные вводы и подключения к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения для каждой блок-секции).

г) застройщиком не обеспечен доступ к построенному объекту, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ осуществить осмотр объекта не представляется возможным.

Считая решение администрации не основанным на законе, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены без удовлетворения судом первой инстанции, с чем ИП ФИО2 не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченный орган обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 5 статьи 55 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, следует, что орган, выдавший разрешение на строительство, осуществляет проверку документов и осмотр построенного объекта на соответствие всем требованиям, установленным в проектной документации, на основании которых выдано разрешение на строительство.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 09.06.2018 № 75-18 земельный участок с кадастровым номером 89:12:110604:54 общей площадью 2 720 кв. м предоставлен ФИО2 для строительства жилого дома блокированной застройки.

На основании проектной документации, представленной заявителем для получения разрешения на строительство, Администрацией города Ноябрьска было выдано разрешение № 89-RU89305000-1307-2018 от 21.08.2018 на строительство двух жилых домов блокированной застройки – блокировочный дом № 1 и блокировочный дом № 2.

28.01.2020 заявитель обратился к администрации с заявлением о выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на построенный жилой дом блокированной застройки (танхаус) по адресу: ЯНАО, <...>. Как указано заинтересованным лицом, застройщиком не обеспечен доступ к построенному объекту, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 55 ГрК РФ осуществить осмотр объекта не представляется возможным. Иного материалы арбитражного дела не содержат.

По результатам рассмотрения заявителю направлено уведомление об отказе от 03.02.2020 № RU89305000-129 в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренного частью 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно – на жилые дома блокированной застройки (таунхаусов) в количестве 2 штук с указанными в разрешении на строительство параметрами.

В части 6 статьи 55 ГрК РФ перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К таким относятся: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Из заявления на ввод объекта в эксплуатацию от 28.01.2020 усматривается общая площадь объекта строительства 858,3 кв. м. Указанный размер площади следует также из акта № 1 приемки законченного строительством объекта, технического плана здания от 16.12.2019. Проектной документацией 77/П/2018, разрешением на строительство от 21.08.2018 № 89-RU89305000-1307-2018 предусмотрено строительство 2 домов блокированной застройки общей площадью 1 380 кв. м каждый. Проектной документацией на строительство объекта «Жилые дома блокированной застройки (таунхаусов)» предусмотрено строительство 2 жилых домов блокированной застройки, состоящих из четырех блоков каждый, без выделения на этапы строительства.

28.01.2020 ИП Кимом В.В. подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта «Строительство жилых домов блокированной застройки (таунхаусов), расположенного по адресу: ЯНАО, <...>».

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию административным истцом представлены акт о соответствии объекта приборам учета энергетической эффективности от 19.08.2019; акт приемки от 19.08.2019; схема, отображающая расположение объекта на земельном участке; технический план на здание от 16.12.2019 , в котором указано назначение объекта «Многоквартирный жилой дом»; договор на подключение к сетям водоотведения от 29.11.2019; договор на подключение к сетям горячего водоснабжения от 29.11.2019; договор на подключение к сетям тепловодоснабжения от 25.11.2019; договор на подключение к сетям холодного водоснабжения от 29.11.2019; договор на подключение к сетям электроснабжения от 31.10.2019.

Учитывая установленные обстоятельства, коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что представленные заявителем документы не соответствуют требованиям части 3 статьи 55 ГрК РФ. Как указано выше, полученным заявителем в установленном порядке разрешением на строительство от 21.08.2018 № 89-RU89305000-1307-2018 и проектной документацией 77/П/2018 предусмотрено строительство иного объекта – 2 домов блокированной застройки общей площадью 1 380 кв. м каждый. Фактически по результатам строительства представлены документы на объект строительства с характеристиками, отличными от тех, которые указаны в разрешении на строительство.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представлена схема, отображающая расположение объекта капитального строительства «Сооружение для хранения транспортных средств». В данной схеме содержатся показатели площади застройки, отличающиеся от показателей, указанных в разрешении на строительство от 21.08.2018 № 89-RU89305000-1307-2018.

Следовательно, материалами дела подтверждается несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя направлены на повторное исследование обстоятельств, учтенных судом первой инстанции, и фактически свидетельствуют о несогласии заявителя с выводами суда первой инстанции, в том числе – в части оценки собранных по делу доказательств. Вместе с тем позиция подателя апелляционной жалобы не основана на правильном толковании положений правового регулирования. Оставив без удовлетворения заявление предпринимателя, суд первой инстанции положил в основу решения по делу верный вывод о соответствии решения администрации закону.

Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при разрешении спора нарушений норм процессуального закона.

Принятое по делу решение суда не подлежит отмене или изменению, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относятся на предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.10.2020 по делу № А81-5949/2020 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер