Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А65-513/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-513/2017

Дата принятия решения – 06 сентября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 30 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комсервис» к Государственной жилищной инспекции РТ о признании незаконным отказа во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий РТ в части сведений об осуществлении ООО «УК Комсервис» деятельности по управлению многоквартирными домом № 6 по ул. Гайсина, находящийся в с. Осиново, РТ, выраженный в письме от 16.12.2016 г. исх. № 04-08/23881,

при участии лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.04.2017 г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.01.2017 г.

от третьего лица (ООО «Управляющая компания Жилсервис»)- ФИО4, доверенность от 01.06.2017г.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комсервис», г.Казань обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции РТ о признании незаконным отказа во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий РТ в части сведений об осуществлении ООО «УК Комсервис» деятельности по управлению многоквартирными домом № 6 по ул. Гайсина, находящийся в с. Осиново, РТ, выраженный в письме от 16.12.2016 г. исх. № 04-08/23881.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица - ООО «Управляющая компания Жилсервис».

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика, просит отказать в удовлетворении заявления.

Из заявления следует, что 19 октября 2015 года собственники многоквартирного дома № 6 по ул.Гайсина, находящегося в с.Осиново Республики Татарстан, (далее - многоквартирные дома) приняли решение отказаться от договора на управление многоквартирными домами с ООО «УК Жилсервис» с 31 октября 2015 года, выбрать управляющей организацией многоквартирного дома с 01 ноября 2015 года ООО «УК Комсервис».

Заявитель 24 ноября 2016 года обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан в части сведений об осуществлении ООО «УК Комсервис» деятельности по управлению указанными многоквартирными домами (вх. № 9910).

16 декабря 2016 года ответчик отказал во внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан в части сведений об осуществлении ООО «УК Комсервис» деятельности по управлению многоквартирным домом № 6 по ул. Гайсина, находящихся в с. Осиново Республики Татарстан в связи с непредставлением документов: копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрании и (к заявлению приложен протокол (оформления результатов) заочного голосования собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>); копии акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению много- квартирным домом.

В письме от 16 декабря 2016 года № 04-08/23881, в котором был выражен отказ, ответчик сослался также на судебные акты по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами.

Заявитель, полагая, что оспариваемый отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч.2 ст.198 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с п.3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата). Частью 1 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу ст.44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством: 1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); 2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1данного Кодекса); 3) очно-заочного голосования.

Частью 1 статьи 47 ЖК РФ установлено, что в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

Следовательно, общее собрание собственников в многоквартирном доме в форме заочного голосования легитимно только в случае, если предыдущее общее собрание собственников в форме очного голосования, причем с такой же повесткой дня, не имело установленного кворума.

Однако ООО «УК Комсервис» к заявлению о внесении изменений в реестр были приложены лишь копии бюллетеней голосования собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, при этом документы, свидетельствующие об отсутствии кворума на собрании, проведенном с очном голосованием, с той же самой повесткой дня заявителем в жилищную инспекцию представлены не были.

Таким образом, в отсутствие документов, подтверждающих соблюдение установленного нормами ЖК РФ порядка проведения общих собраний собственников в много- квартирных домах, что подтвердило бы легитимность собрания, проведенного в форме заочного голосования, госжилинспекция была не вправе внести изменения в реестр лицензий РТ в отношении управления многоквартирным домом №6 по ул. Гайсина, находящимися в с.Осиново Зеленодольского района Республики Татарстан.

При этом ООО «УК Комсервис» не исполнены требования жилищного законодательства РФ о размещении сведений в информационной системе.

В соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 года №45056-АТ/04 разъяснено, что согласно частям 2 и 4 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган исполнительной власти субъекта Рос- сийской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора (ГЖН), в том числе с использованием системы.

Кроме того, в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 17 декабря 2015 года №41173-ОЛ/04 в настоящее время обязанность по размещению в ГИС ЖКХ информации, указанной в статье 198 ЖК РФ, возникает у управляющей организации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет такая организация, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом. Обязанность по размещению сведений, предусмотренных частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в отношении управляющих организаций возникает с 01 августа 2015 года и, соответственно, с этой же даты возникает административная ответственность за неразмещение в ГИС ЖКХ сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, предусмотренная статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подп. «д» п.5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В силу п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в ре- естр и возврате заявления являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РФ от 02.03.2016 по делу №А65-29881/2015 установлено, что в нарушение части 2 статьи 198 ЖК РФ обществом не представлены доказательства размещения соответствующих сведений на официальном сайте для раскрытия информации.

Отсутствие информации о внесении сведений о заключении договоров управления многоквартирными жилыми домами № 6 по ул.Гайсина, находящимися в с.Осиново Зеленодольского района Республики Татарстан, в системе ГИС ЖКХ является основанием для возвращения заявления ООО «УК Комсервис» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан.

Что касается такого основания для отказа во внесении изменений об осуществлении управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирными домами в реестр лицензий Республики Татарстан, как непредставление копии акта приема- передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, суд апелляционной инстанции полагает его незаконным, поскольку законодательством (в частности, пунктом 3 Порядка № 938/пр) такое требование предусмотрено только в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра, что не относится к рассматриваемой ситуации.

Вместе с тем указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспоренного отказа жилищной инспекции в целом и наличии у госжилинспекции обязанности внести изменения в реестр лицензий Республики Татарстан сведения, которые требует заявитель.

Наличие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными жилыми домами, является самостоятельным основанием для отказа госжилинспекции во внесении изменений в реестр лицензий, что вытекает из подп. «г» п.5 Порядка №938/пр, согласно которому в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

В силу п.9 Порядка № 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка.

Между тем на момент принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан об осуществлении ООО «УК Комсервис» деятельности по управлению многоквартирными домами № 1,2 по ул.Садовая, находящимися в с.Осиново, выраженного в письме от 26.08.2016 исх. № 04-08/22725, и по настоящее время имеется ряд судебных споров относительно наличия у ООО «УК Комсервис» правомочий по управлению указанными многоквартирными жилыми домами: 1) дело №А65-7918/2016 по исковому заявлению ООО «УК Комсервис» о понуждении ООО «УК Жилсервис» передать ООО «УК Комсервис» техническую и иную необходимую документацию на многоквартирные дома №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 по ул. Гайсина, находящиеся в с.Осиново Зеленодольского района Республики Татарстан; 2) дело №А65-15443/2016 по заявлению ООО «УК Комсервис» о запрете ООО «УК Жилсервис» вмешиваться в деятельность ООО «УК Комсервис» по управлению многоквартирными домами № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 по ул. Гайсина, № 1, 2, 3, 4, 5, 8 по ул.Садовая, № 1 по ул.Спортивная, находящимися в с.Осиново Зеленодольского района Республики Татарстан, об обязании ООО «УК Жилсервис» прекратить выставлять собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов счета и осуществлять с них сбор денежных средств за жилищно- коммунальные услуги; о признании незаконными действий ООО «УК Жилсервис» по выставлению счетов-фактур собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов счета и осуществлять с них сбор денежных средств за жилищно-коммунальные услуги в период с ноября 2015 года по сентябрь 2016 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 апреля 2017 года по делу №А65-7918/2016 исковые требования ООО «УК Комсервис» удовлетворены. Суд обязал ООО «УК Жилсервис» передать ООО «УК Комсервис» техническую и иную необходимую документацию на многоквартирные дома № 1,2,3,4,5,6,7,9,11 по ул. Гайсина, с. Осиново. В законную силу указанный судебный акт ещё не вступил. На данное решение ООО «УК Жилсервис» 25 мая 2017 года направило апелляционную жалобу.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2017 года по делу № А65-15443/2016 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2016 года по делу № А65-15443/2016, которым суд обязал ООО «УК Жилсервис» прекратить выставлять собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов № 1,2,3,4,5,6,7,9,11 по ул. Гайсина, № 1,2,3,4,5,8 по ул. Садовая, № 1 по ул. Спортивная, находящихся в с. Осиново РТ, счета и осуществлять с них сбор денежных средств за жилищно-коммунальные услуги; суд признал незаконными действия ООО «УК Жилсервис» по выставлению счетов - фактур собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов № 1,2,3,4,5,6,7,9,11 по ул. Гайсина, № 1,2,3,4,5,8 по ул. Садовая, № 1 по ул. Спортивная, находящихся в с. Осиново РТ на оплату за жилищно - коммунальные услуги в период с ноября 2015 года по сентябрь 2016 года, отменено в части удовлетворения исковых требований и в части распределения государственной пошлины. Судом апелляционной инстанции принят по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований ООО «УК Комсервис» отказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, бездействие государственного органа не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Заявителем при подаче заявления государственная пошлина оплачена не была (предоставлена отсрочка). В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Комсервис» в доход бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов