Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А58-8118/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8118/2021
06 июня 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2022.

Полный текст решения изготовлен 06.06.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Пихтовой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на флагшток,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия),

при участии:

от истца (онлайн): ФИО2 по доверенности (паспорт);

от ответчика: не явились, надлежаще извещены;

от третьего лица: не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Ленск» (далее – МО «Город Ленск», ответчик) о признании права собственности на флагшток «Знамя Победы» на земельном участке с кадастровым номером 14:14:050013:289, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, сквер Старожилов.

Определением суда от 12.01.2022, после устранения истцом обстоятельств, послуживших основанием оставления искового заявления без движения, дело принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 14.02.2022 арбитражный суд привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания ответчика и третьего лица в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела через электронный сервис «Мой арбитр» 27.05.2022 от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заключения по результатам инженерно-технического инструментального обследования объекта «Установка флагштока «Знамя победы» в г. Ленске», выполненного ООО «Проектное архитектурно-планировочное бюро».

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддерживает заявленные требования полностью.

Ответчик в отзыве от 04.03.2022 не возражает в удовлетворении заявленных требований при предоставлении истцом заключения специализированнойорганизации, подтверждающей выполнение строительства объектакапитального строительства в полном объеме в соответствии с проектнойдокументацией, соответствие построенного объекта капитальногостроительства требованиям, предъявляемым к объектам капитальногостроительства, а также при наличии результатов обследованиятехнического состояния сооружения, подтверждающего работоспособность объекта и отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан. Также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо представил отзыв от 29.03.2021, где указал, что правопритязаний на спорный объект у третьего лица не имеется, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальным образованием «Ленский район» Республики Саха (Якутия) 18 января 2019 года было принято распоряжение № 01-04-20/9 «О реализации проекта «Знамя Победы», посвященного 75-ой годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». Согласно данному распоряжению была создана рабочая группа по реализации проекта.

24 июля 2019 года распоряжением главы МО «Город Ленск» № 07-03-00304/19 был утвержден градостроительный план №RU 14051102-938 земельного участка с кадастровым номером 14:14:050013:62, площадью 7749 кв.м, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, к западу от перекрестка с ул. Каландаришвили.

В соответствии с утвержденным градостроительным планом между муниципальным казенным учреждением «Комитет имущественных отношений МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (заказчик) и акционерным обществом «Якутагропромпроект» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт №0116300005619000188 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Установка флагштока «Знамя Победы» в г. Ленске» и договор подряда № 66 от 28.10.2019 на выполнение корректировки по исполнительной съемке проектной и рабочей документации объекта «Установка флагштока «Знамя Победы» в г. Ленске».

В связи с получением от АО «Якутагропромпроект» проектно-сметной документации объекта «Установка флагштока «Знамя Победы» в г. Ленске» 24 марта 2020 года было оформлено право собственности МО «Ленский район» на земельный участок с кадастровым номером 14:14:050013:289 площадью 11 377 кв.м, находящийся по адресу Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, сквер Старожилов.

Впоследствии между муниципальным казенным учреждением «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) и обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» был заключен муниципальный контракт №0116300005620000195 на благоустройство сквера Старожилов. Срок выполнения работ в соответствии с п. 4 контракта: начало - с момента подписания контракта; окончание - 30 сентября 2020 года, с правом досрочного выполнения работ. Работы были выполнены в указанный в контракте срок.

При этом разрешение на строительство объекта не было получено, так как в соответствии с пп. 4.5 п. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В связи с необходимостью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект, 6 мая 2021 года в адрес муниципального образования «Город Ленск» было направлено заявление № 01-09-1822/1 о выдаче разрешения на строительство «Установка флагштока «Знамя Победы» в г. Ленске» на земельном участке с кадастровым номером 14:14:050013:289, расположенном по адресу Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, сквер Старожилов.

24 мая 2021 года из муниципального образования «Город Ленск» было получено уведомление № 01-07-01910/21 об отказе в выдаче разрешения на строительство. В качестве причины отказа было указано непредставление документов, установленных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также сведений о сметной стоимости строительства объекта.

В связи с чем, 1 июня 2021 года в адрес МО «Город Ленск» было направлено письмо № 01-09-2162/1 с просьбой предоставить разъяснения какие именно документы не были предоставлены МО «Ленский район» для выдачи разрешения на строительство.

8 июня 2021 года из МО «Город Ленск» было получено разъяснение № 01-07-02072/21, 17 июня 2021 года в дополнение к ранее направленным документам письмом № 01-09-2395/1 были направленны необходимые документы: пояснение от и.о. начальника УКС МО «Ленский район»; технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации (том 1,2,3); выписка из ЕГРН.

10 августа 2021 года из муниципального образования «Город Ленск» было получено уведомление № 01-07-02909/21 об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине того, что объект изначально существовал без соответствующего разрешения.

Ввиду отсутствия возможности зарегистрировать право собственности муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на спорный объект в установленном действующим законодательством порядке, истец обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанный в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации способ возникновения права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление Пленума N 10/22) рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.


Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Пленума N 10/22 при отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.10.2021 на праве собственности муниципальному образованию «Ленский район» Республики Саха (Якутия) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 14:14:050013:289, местоположение: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, сквер Старожилов.

Как следует из материалов дела, на данном земельном участке с кадастровым номером 14:14:050013:289 расположено сооружение "флагшток «Знамя Победы»".

Факт наличия спорного объекта недвижимости в натуре подтверждается представленными в материалы дела документами.

Отсутствие правоустанавливающих документов не позволяет истцу обеспечить регистрацию прав на спорный объект недвижимости.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует иная возможность защитить нарушенное право, кроме как обратиться с иском в суд о признании права собственности на указанное недвижимое имущество в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлена справка Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России от 21.02.2022 № 13-0095/Г о том, что флагшток «Знамя Победы» расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, сквер Старожилов, установленный на земельном участке с кадастровым номером: 14:14:050013:289, в соответствии с проектом выполненной АО «Якутагропромпроект» от 2019 года, общественной опасности не создает, пожарные риски в рамках допустимого.

Также истцом представлено заключение по результатам инженерно-технического инструментального обследования объекта «Установка флагштока «Знамя победы» в г. Ленске», выполненное ООО «Проектное архитектурно-планировочное бюро», в котором сделаны выводы: обследуемый объект является «капитальным объектом», объект выполнено в соответствии с действующими нормами и правилами по своим техническим, технологическим, объемно-планировочным параметрам и категории технического состояния соответствует технико-эксплуатационным качествам (прочности, устойчивость, надежность и др.), является безопасным для жизни и здоровья людей, при соблюдении правил эксплуатации объектов данной категории.

Истцом приняты меры и действия к легализации самовольной постройки, что следует из уведомления от 24.05.2021 № 01-07-01910/21 и от 20.08.2021 № 01-07-02909/21 Администрации муниципального образования «Город Ленск» об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Суд, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, установив, что земельный участок находится в собственности истца, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, при возведении объекта не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, истец предпринимал меры по легализации объекта, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, в связи с чем следует признать право Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект недвижимости: флагшток «Знамя Победы» на земельном участке с кадастровым номером 14:14:050013:289, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, сквер Старожилов.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Администрации муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект недвижимости: флагшток «Знамя Победы» на земельном участке с кадастровым номером 14:14:050013:289, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, сквер Старожилов.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья А. В. Пихтова