Постановление от 4 июня 2024 г. по делу № А56-76359/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76359/2023
05 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.10.2023, ФИО3 по доверенности от 02.02.2024, ФИО4 по доверенности от 04.10.2023

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 10.01.2024,

ФИО6 по доверенности от 15.01.2024


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12232/2024) ООО "Ландшафт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2024 по делу № А56-76359/2023, принятое

по заявлению ООО "Ландшафт"

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании постановления 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ландшафт" (ОГРН: <***>, адрес: 187330, Ленинградская обл., <...>, каб. 28; далее - ООО "Ландшафт", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (ОГРН: <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1; адлее – Комитет, заинтересованное лицо) от 03.08.2023 № 20615-23/Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 12.03.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, представители Комитета возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в отношении ООО «Ландшафт» проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением И.О. председателя Комитета №1-13-20007-23/ВВ от 20.03.2023 (учетный номер 982311194700005436967 от 20.03.2023).

21.06.2023 в 16 час. 30 мин. при составлении акта внеплановой выездной проверки установлено, что на месторождении «Манушкино» осуществляется ликвидация карьера в соответствии с проектом - «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области», который согласован Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (протокол ТКР № 14/К-29.05.20/ЛО от 29.05.2020).

Работы по ликвидации горной выработки в 2023 году проводятся на основании согласованного с СЗУ Ростехнадзора Плана развития горных работ на месторождении «Манушкино» (далее - ПРГР-2023).

Подготовка ПРГР-2023 произведена на основании решений «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области», ООО «Экосфера. 2020».

Согласно ПРГР-2023 в целях «оптимальной организации производственного процесса» (стр. 13 ПРГР-2023) предусматривается выделение 3 участков (площадок) производства работ:

На первом участке (площадка разгрузки) - производится разгрузка автосамосвалов. На втором участке (площадка планировки) - бульдозер осуществляет распределение грунта-рекультиванта, формируя горизонтальную поверхность, а третий участок (площадка) оставляется в качестве резервного.

Горные работы на карьере месторождения «Манушкино» выполняются АО «ЛСР.Базовые» по договору с ООО «Ландшафт» (стр. 24 ПРГР-2023) по договору подряда № 19А от 01.07.2020. Договор подряда № 19А от 01.07.2020 предусматривает, что АО «ЛСР.Базовые» на объекте заказчика ООО «Ландшафт» (карьер «Манушкино») выполняет ликвидацию горной выработки в соответствии с проектом ликвидации карьера, согласованного протоколом № 14ЛС-29.05.20/ЛО от 29.05.2020, и уточненным ежегодно ПРГР. Результатом работ является сформированная (восстановленная) поверхность карьера с абсолютной отметкой на уровне +26,5 м, согласно проекта.

В то же время на момент осмотров 13.04.2023 и 29.05.2023 на участке недр для производства работ находилась техника ООО «Экотехнологии», что противоречит Проекту.

На участке недр предусмотрено проведение горно-экологического мониторинга (стр. 16 ПРГР-2023, разделы 3.10 и 3.11). Основные мероприятия горно-экологического мониторинга включают (таблица 5 ПРГР-2023), в том числе учет качества и количества ввозимого грунта-рекультиванта, периодичность мероприятия - постоянно.

В соответствии с «Проектом ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» (далее - Проект) прием грунта-рекультиванта осуществляется при условии наличия документа о качестве (паспорта качества), в котором содержатся данные о результатах приемо-сдаточных испытаний, наименование предприятия-изготовителя, масса нетто партии и т.д. Рекультивант привозится на участок ликвидационных работ в готовом к применению виде (стр. 52 Проекта).

Для накопления завозимого на участок производства работ готового грунта-рекультиванта (стр.11 ПРГР-2023, стр. 65 Проекта) оборудуется временный склад. Высота временного склада не должна превышать 8 м. Основание временного склада должно быть выполнено из ПАГ-плит. Склад предназначен для накопления рекультиванта в период неблагоприятных погодных условий.

На участке производства работ Проектом предусмотрено наличие объектов на площадке временных зданий и сооружений, а именно - помещение сменного мастера, лаборатория, подсобное помещение (чертеж 2020/Манушкино -1Т лист 2).

В ходе осмотра № 1-13-20007-23/ВВ от 13.04.2023 зафиксировано отсутствие площадки - временного склада для разгрузки рекультиванта.

При осмотре 29.05.2023 зафиксировано наличие производственной площадки ООО «Экотехнологии», сформированной из ПАГ-плит (24 плиты). Однако, на момент осмотра 29.05.2023 разгрузка автосамосвалов происходила за пределами площадки временного склада.

На площадке временных зданий и сооружений отсутствует помещение лаборатории.

В соответствии с разделом Проекта 4.2.7 «Генеральный план и архитектурно-строительные решения» предусмотрена площадка временных зданий и сооружений, временный склад.

В соответствии с Проектом (стр. 34) недропользователю надлежит выполнять отбор проб на общий химический анализ воды из каждой скважины 4 раза в год. Недропользователем (ООО «Ландшафт») указанный мониторинг не проводится.

При разработке решений «Проекта ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» использовались результаты геофильтрационного моделирования, выполненного ООО «Гео-Вектор» в 2020 г (приложение 11 к проекту).

Разделом 5.4 Проекта предусмотрено, что для предотвращения возможного подтопления прилегающей территории в период производства работ, необходимо обеспечить сохранение фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного бортов карьера.

Сохранение фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного бортов карьера шириной не менее 100 м, в соответствии с выполненными при подготовке проекта ликвидации инженерно-экологическими изысканиями, необходимо для предотвращения возможного подтопления территории в период проведения работ.

Проектное положение фильтрационного контура на дату 31.12.2022 отражено на листе 2020/Манушкино-ПЛ лист 5.

Согласно Протоколу № 81 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Ландшафт» по месторождению «Манушкино» на 2023 год от 23.11.2022 СЗУ Ростехнадзора, технология ведения работ предусматривается в соответствии с решениями действующей проектной документации, т.е. в соответствии с «Проектом ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области».

На чертеже 2020-ПЛМ-ПРГР лист 2 масштаб 1:5000 (приложение из списка 9,1 «Графические материалы» к ПРГР-2023) показано, что формирование подводной и надводной части насыпи предусматривает наличие обводненного пространства (фильтрационного контура) между краем насыпи и бортом карьера.

ООО «Ландшафт» представило ситуационный план на 31.12.2022 масштаб 1:2000, выполненный маркшейдерской службой АО «ЛСР.Базовые».

Сравнение ситуационного плана на 31.12.2022 и проектного листа 2020/Манушкино-ПЛ лист 5, а также чертежа 2020-ПЛМ-ПРГР лист 2 (ПРГР-2023), показывает, что фильтрационный контур отсутствует (не сформирован), что свидетельствует об отступлении от проектных решений.

Согласно разделу 5.6 ПРГР-2023 развитие фронта работ в 2022 году производилось с юга на север и на 2023 год изменению не подлежит.

В то же время, согласно Протоколу № 124 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Ландшафт» по месторождению «Манушкино» на 2022 год от 16.12.2021 СЗУ Ростехнадзора, технология ведения работ так же предусматривается в соответствии с решениями «Проекта ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области».

Учитывая изложенное, ООО «Ландшафт» при проведении работ по ликвидации горной выработки длительное время игнорировало проектные решения по формированию фильтрационного контура, предусмотренного «Проектом ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области».

При сравнении разделов текстовых частей ПРГР-2022 и ПРГР-2023, а также Протокола № 124 и Протокола № 81 СЗУ Ростехнадзора, установлено что планы развития горных работ корректировались только в части объемов по ликвидации горной выработки (800 тыс. м3 и 2000 тыс. м3 соответственно). Технологические решения, предусмотренные проектом «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» не корректировались, изменения в них не вносились.

Таким образом, Комитет пришел к выводу, что ООО «Ландшафт» осуществляет пользование недрами (ликвидацию карьера «Манушкино») с нарушением требований п. 4 «Обязательства недропользователя» (ЛОД 47487 ТЭ), пункта 2 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах, Закон №2395-1).

По факту выявленных нарушений Комитет составил в отношении заявителя протокол от 20.07.2023 №20615-23/Д об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением № 20615-23/Д от 03.08.2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований п. 4 «Обязательства недропользователя» (ЛОД 47487 ТЭ), пункта 2 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах; заявителю назначено административное наказание в виде 400 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон Российской Федерации от 21.20.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Пунктом 9 статьи 23 Закона N 2395-1 определено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 26 Закон N 2395-1 горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах, ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с п. 4 «Обязательства недропользователя» (ЛОД 47487 ТЭ) недропользователь обязан:

- соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, норм, правил по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдать требования технических, проектов и технической документации;

- соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых;

- при ликвидации (консервации) добывающего предприятия обеспечить приведение горных выработок, объектов обустройства инфраструктуры в состоять, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду с учетом требований промышленной, безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В апелляционной жалобе Общество настаивает на отсутствие необходимости обустройства временного склада на территории карьера «Манушкино»; согласно ПРГР на 2024 год оборудование склада не является обязательным, решение о его обустройстве принимается ООО «Ландшафт» самостоятельно, руководствуясь критерием целесообразности.

Вместе с тем, указание на странице 12 ПРГР на 2024 год на то, что «Для накопления завозимого на участок производства работ готового грунта-рекультиванта в рассматриваемый 2024 год может быть оборудован временный склад в периоды дождей и/или условий, затрудняющих транспортный доступ к месту разгрузки грунта-рекультиванта проезжающими шоссейными автосамосвалами...» не свидетельствует о том, что предусмотренное ПРГР на 2023 год требование о том, что «Для накопления завозимого на участок производства работ готового грунта-рекультиванта оборудуется временный склад» (стр. 11 ПРГР на 2023 год), отменяется и не действует на порядок производства работ в 2023 году.

Кроме того, наличие временного склада рекультиванта «Грунтосмесь-19» прямо предусмотрено Проектом.

Так, в соответствии с разделом 10 «Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период его ликвидации Проекта (страницы 64, 65 Книги 1. Пояснительная записка) на участке ликвидации карьера планируется строительство и эксплуатация следующих объектов, площадок и трасс: участок производства работ, площадка временных зданий и сооружений (ВЗиС), временный склад рекультиванта «Грунтосмесь-19», мобильные осветительные вышки, карьерные автодороги, подъездная автодорога.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости наличия склада для накопления завозимого на участок производства работ готового грунта-рекультиванта.

Податель апелляционной жалобы также указывает на отсутствие в материалах дела доказательств выполнения работ ООО «Экотехнологии». Кроме того, по мнению Общества, нарушение в выполнении работ на карьере силами ООО «Экотехнологии» отсутствует, поскольку Проектом допускается привлечение подрядных организаций для выполнения всего комплекса работ.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, ликвидацию горной выработки осуществляет АО «ЛСР.Базовые» в соответствии с договором подряда от 10.07.2020 № 19А, заключенным между АО «ЛСР. Базовые» и ООО «Ландшафт» (стр. 7 и текстовое приложение 6 ПРГР на 2023 год).

В материалах проверки Комитета имеются письменные пояснения (письмо от 19.06.2023 № 10/2023) недропользователя (ООО «Ландшафт»), в котором на вопрос «кто является собственником самоходной техники, осуществляющей распределение рекультиванта на месторождении?» указано, что распределение/перемещение рекультиванта в границах арендованной ООО «Экотехнологии» площади на месторождении «Манушкино» осуществляют подрядные организации ООО «Экотехнологии».

Поскольку склада фактически нет, то можно сделать вывод, что ООО «Экотехнологии» (или какие-то его подрядные организации) осуществляют выгрузку рекультиванта прямо на территорию месторождения, осуществляя распределение и перемещение рекультиванта по поверхности засыпаемого карьера, то есть фактически осуществляют не просто поставку рекультиванта до склада ООО «Ландшафт», а саму засыпку горной выработки, что является недопустимым.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что информация, содержащаяся в письме ООО «Ландшафт» от 19.06.2023 № 10/2023, и факт отсутствия временного склада для накопления завозимого рекультиванта свидетельствуют о том, что ООО «Ландшафт» допустило к производству работ по ликвидации горной выработки ненадлежащих лиц.

В обоснование апелляционной жалобы Общество также указывает на то, что ПРГР на 2023 год не предусмотрено сохранение фильтрационного контура. Кроме того, проектная документация на 2024 год также не предполагает формирование фильтрационного контура.

Вместе с тем, в протоколе от 09.11.2023 № 56 технического совещания по рассмотрению ПРГР на 2024 год, которым Северо-Западным управлением Ростехнадзора согласован ПРГР на 2024 год, указано только то, что «работы в 2024 году будут вестись с планомерной засыпкой горной выработки с юга на север без сохранения обводненной части горной выработки вдоль южного и юго-восточного бортов карьера».

Согласно разделу 5.4 Проекта, выбор способа и мероприятия по управлению режимом подземных вод раздела 5 «Технические решения по ликвидации горных выработок,   демонтажу   оборудования   Проекта   (страница   34   Книги   1. Пояснительная записка), и подраздела «Воздействие работ на поверхностные и подземные воды» раздела 9 «Ликвидация последствий вредного влияния от ведения горных работ» (страницы 47-48 Книги 1. Пояснительная записка), указано на то, что «для предотвращения возможного подтопления прилегающей территории в период производства работ необходимо обеспечить сохранение фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного бортов шириной не менее 100, м»;

Сведения, представленные в техническом отчете по инженерно-экологическим изысканиям для подготовки проектной документации (471-ИЭИ) о том, что рекомендуемая интенсивность засыпки карьера «Манушкино» не должна превышать величины водооттока, равного 1 940,33 м3/сут. Любая интенсивность засыпки карьера, превышающая рекомендуемую, (в том числе проектная - 5 479 м3/сут.) не исключает затопление прилегающей территории и, в связи с этим, требует наличия фильтрационного контура.

При этом Комитет обоснованно обратил внимание на то, что в 2023 году (согласно ПРГР на 2023 год) и в 2024 году (согласно ПРГР на 2024 год) работы по засыпке карьера должны вестить в разных направлениях и на разных сторонах (бортах) карьера:

- в 2023 году - в юго-западной и центральной частях карьера, причем согласно сводному плану (2020-ПЛМ-ПРГР лист 2 масштаб 1:5000) в составе ПРГР на 2023 год засыпка осуществляется преимущественно в центральной части карьера, с востока и запада от которой до бортов карьера должно оставаться обводненное пространство (фильтрационный контур), в том числе с учётом подводных частей откосов насыпи,

- в 2024 году - с юга на север, причем согласно сводному плану (2020-ПЛМ-ПРГР лист 2 масштаб 1:5000) в составе ПРГР на 2024 год засыпка осуществляется преимущественно в северной части карьера, в месте нахождения откосов, образовавшихся в 2023 году, в том числе подводных; а также незначительно вдоль восточного борта карьера с преимущественным формированием только откосов, в том числе подводных.

Таким образом, согласованные Ростехнадзором решения ПРГР на 2024 год не могут быть распространены на решения ПРГР на 2023 год, так как указанные документы не просто определяют порядок работы в разные годы, но и устанавливают разную конфигурацию и направление движения насыпи при засыпке обводненной части карьера.

Согласно Проекту и ПРГР на 2023 год фильтрационный контур должен был сохраняться при засыпке обводненной части карьера. Однако в ходе проверки Комитетом установлено, что он сохранен не был. Таким образом, работы по засыпке обводненной части карьера, проведенные в 2023 году не соответствуют Проекту и ПРГР на 2023 год.

По мнению Общества в его действиях также отсутствует нарушение, выраженное в отсутствии помещения лаборатории, поскольку условия Проекта допускают наличие привлекаемых испытательных лабораторий.

В соответствии с разделом 10 «Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период его ликвидации Проекта (страницы 64, 65 Книги 1. Пояснительная записка):

- на участке ликвидации карьера планируется строительство и эксплуатация следующих объектов, площадок и трасс: участок производства работ, площадка временных зданий и сооружений (ВЗиС), временный склад рекультиванта «Грунтосмесь-19», мобильные осветительные вышки, карьерные автодороги, подъездная автодорога;

- на площадке ВЗиС предусматривается: административно-бытовой комплекс (АБК), помещения охраны (КПП), помещение диспетчера, площадка стоянки техники и автотранспорта, дизельная электростанция, площадка для установки мусоросборников, мачты освещения, биотуалет;

- в состав АБК входят: помещение сменного мастера, помещение лаборатории, помещение подсобно-вспомогательного назначения.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие лаборатории (в составе АБК) прямо предусмотрено Проектом.

На странице 50 Проекта (Книги 1. Пояснительная записка), на содержание которой ссылается податель жалобы, указано лишь то, что программа производственного экологического контроля должна содержать сведения о собственных и(или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе, а не то, что на участке производства работ могут располагаться или не располагаться помещения лаборатории.

Таким образом, в целом для осуществления производственного экологического контроля могут быть привлечены «не собственные» испытательные лаборатории (центры), как аккредитованные в соответствующей области субъекты, однако на территории производства работ (ликвидации карьера) должна располагаться лаборатория, как помещение.

В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что мероприятия по оборудованию скважин носят рекомендательный характер; в действиях заявителя отсутствует нарушение, выраженное в неисполнении требований об отборе проб на общий химический анализ воды из каждой скважины 4 раза в год; судом первой инстанции не запрашивались сведения из лабораторий, проводивших отбор проб с просьбой детализировать место отбора проб.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки Комитетом направлено требование (от 20.06.2023 № 1-13-20007-23/ВВ) к ООО «Ландшафт» о предоставлении результатов химического анализа воды из каждой скважины, согласно требованиям Проекта. ООО «Ландшафт» в ответ на требование представило (исх. № 12/2023 от 21.06.2023) результаты химического анализа воды за 2020, 2021, 2022 годы. В большинстве представленных документах место отбора проб указано, как «Ленинградская область, Всеволожский район, от д. Хапо-Ое в 2,5 км на юго-восток».

Таким образом, Комитет в рамках проведения проверки, результаты которой послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Ландшафт», сделал необходимые запросы и получил от ООО «Ландшафт» соответствующие ответы, согласно которым в 2023 году химический анализ проб воды не проводился, а в 2022 году проводился только три раза (07.04.2022, 04.10.2022, 14.12.2022,) а не четыре, как того требует Проект (страница 34 (Книги 1. Пояснительная записка)).

Кроме того, в представленных протоколах химического анализа воды не указано, что пробы воды отбирались из скважины. Более того, в протоколах указано, анализ проводился не воды из скважины (подземной грунтовой воды), а воды природной, воды питьевой, воды природной поверхностной, воды питьевой централизованной системы питьевого водоснабжения.

Таким образом, представленные результаты химического анализа воды, представленные ООО «Ландшафт» по запросу Комитета, не доказывают, что в 2023 году 4 раза проводился общий химический анализ воды из скважины.

Ответственность за проведение общего химического анализа воды из каждой скважины лежит на недропользователе (ООО «Ландшафт»), таким образом и ответственность за достоверность сведений о месте отбора проб для такого анализа, также лежит на недропользователе. ООО «Ландшафт» должно было и могло проверить достоверность сведений о месте отбора проб, контролировать отбор проб, а также предоставить в Комитет всю достоверную информацию.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта неисполнения ООО «Ландшафт» обязанности по отбору проб на общий химический анализ воды из каждой скважины 4 раза в год.

Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств. Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события и состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности Комитетом в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 



постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12 марта 2024 года по делу №  А56-76359/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Н.А. Мильгевская

 О.В. Фуркало