Решение от 4 марта 2018 г. по делу № А40-247313/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-247313/17-154-358
05 марта 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Частная охранная организация «Крепость» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.10.2006, адрес: 140005, <...>, 8)

к ответчику: АО «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.12.2009, адрес: 107078, <...>)

третье лицо: ОАО «РЖД» (107174, <...>)

о признании недействительным предварительного квалификационного отбора с ограничением срока подачи заявок в электронной форме № 25217/ПОЭ-АО «ФПК»/2017/Д с целью выбора организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по охране объектов АО «ФПК»

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): по доверенности от 28.11.2017 г. б/н и на основании паспорта ФИО2

от ответчика: по доверенности от 11.12.2017 г. № 513-Д и на основании паспорта ФИО3

от третьего лица: по доверенности от 09.12.2015 г. № 913-ДП и на основании паспорта ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ООО «Частная охранная организация «Крепость» (далее по тексту – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к АО «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным и противоречащим требованиям положения о закупках решения о недопущении в прохождении предварительно квалификационного отбора с ограничением срока подачи заявок в электронной форме № 25217/ПОЭ-АО «ФПК»/2017/Д с целью выбора организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по охране объектов АО «ФПК» в отношении ООО «Частная охранная организация «Крепость» и обязании признать прошедшей предварительный квалификационный отбор ООО «Частная охранная организация «Крепость» (с учетом уточнения заявленных требований).

В судебном заседании, проведенном 26.02.2018, заявитель представил суду заявление об уточнении требований, которое было принято судом протокольным определением от 26.02.2018.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом принятого судом уточнения.

Ответчик АО «Федеральная пассажирская компания»возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, указав, что оспариваемый предварительный отбор был проведен им в соответствии с действующим законодательством и права истца не нарушены.

Третье лицо также возражало против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.09.2017 на официальном сайте www. etzp.rzd.ru, в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rzd.ru (раздел «Тендеры») размещены Извещение и квалификационная документация по проведению процедуры предварительного квалификационного отбора с ограничением срока подачи заявок в электронной форме № 25217/ПОЭ-АО «ФПК»/2017/Д (далее - Квалификационная документация № 25217). Заказчиком отбора акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК»). Организатором отбора: ОАО «РЖД» в лице Центра организации закупочной деятельности - структурного подразделения ОАО «РЖД».Предмет закупки: выбор организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по охране объектов АО «ФПК».

Согласно п. 1.3.3. протокола рассмотрения и оценки квалификационных заявок от 07.11.2017 №25217/ПОЭ-АО «ФПК»/2017/Д2 «ЧОП «Крепость» допущено к участию в отборе (далее - Протокол).

В результате оценки квалификационной заявки обществу присвоена итоговая бальная оценка 42,10 (п. 13 таблицы к п. 2.1. Протокола).

В соответствии с п. 3.1 Протокола ООО «ЧОП «Крепость» признано не прошедшим предварительный квалификационный отбор по причине набора 42,10 баллов установленных п. 4.1 Квалификационной документации 60 баллов, необходимых для признания участника, прошедшим предварительный квалификационный отбор.

08.11.2017 Комиссией по осуществлению закупок АО «ФПК» подведены итоги предварительного квалификационного отбора, выводы, изложенные в Протоколе, признаны обоснованными, ООО «ЧОП Крепость» признано не прошедшим предварительный квалификационный (протокол от 08.11.2017 № 204).

Не согласившись с решением АО «ФПК» о признании ООО «ЧОП «Крепость» не прошедшим предварительный квалификационный отбор, посчитав, что данный отбор проведен Заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «ФПК», утвержденного Советом директоров АО «ФПК» 15.06.2015 № 17, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно чч. 1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно п. 70 Постановления Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Согласно п. 71 вышеуказанного Постановления нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Однако в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Заявитель был допущен к участию в предварительном квалификационном отборе, вместе с тем, не прошел квалификационный отбор по причине набора недостаточного количества баллов.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке от 07.11.2017 № 25217/ПОЭ-АО «ФПК»/2017/Д/2 из 26 поданных заявок были отклонены 2 заявки по причине непредставления требуемых документов.

При этом 24 заявки были допущены до этапа оценки заявок, по результатам которого были признаны прошедшими квалификационный отбор 3 участника, набравшие необходимое количество баллов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках правовую основу закупки товаров, работ и услуг составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, непосредственно Закон о закупках, а также положение о закупке. Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупкам товаров, работ, услуг. Закон о закупках не определяет порядок закупки, а устанавливает обязанность разработать положение о закупке, которое в силу п. 2 ст. 2 Закона о закупках является основным документом, регламентирующим закупочную деятельность, который должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.

Во исполнение указанных норм Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «ФПК» утверждено решением Совета директоров АО «ФПК» согласно Протоколу от 15.06.2015 № 17 и размещено в сети Интернет.

Пунктом 117 Положения о закупке предусмотрена возможность проведения закупок с ограниченным участием с обязательным проведением предварительного квалификационного отбора. Предварительный квалификационный отбор может проводиться непосредственно перед процедурой закупки или заблаговременно до проведения процедуры закупки. Предварительный квалификационный отбор может проводиться с ограничением или без ограничения срока подачи заявок. По итогам предварительного квалификационного отбора с ограничением срока подачи заявок составляется протокол. Извещение и документация о закупке с ограниченным участием размещаются в единой информационной системе. Участники, не вошедшие в число участников, прошедших предварительный квалификационный отбор, не могут подавать заявки на участие в процедуре закупки с ограниченным участием.

В соответствии с п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Подпунктами 9, 10 п. 121 Положения о закупке установлено, что квалификационная документация о предварительном квалификационном отборе должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в предварительном квалификационном отборе; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в предварительном квалификационном отборе. В соответствии с п. 124 Положения о закупке частники признаются прошедшими предварительный квалификационный отбор при условии представления необходимых документов и соответствия этих документов предъявляемым к ним требованиям.

Пунктом 165 Положения о закупке установлено, что Заказчик для оценки и сопоставления заявок участников закупки в документации о закупке вправе установить, в том числе критерии квалификация участников закупки, а также отрицательный/положительный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для заказчика. В соответствии с п. 168 Положения о закупке не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные в документации о закупке, применяются в равной степени ко всем заявкам участников закупки.

Пунктом 4 Закупочной документации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) на сайте http://www.rzd.ru (раздел «Тендеры»), на сайте http://etzp.rzd.ru в полном соответствии с требованиями п. 117 Положения о закупках и ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Пунктом 4.1 Закупочной документации установлено, что количество баллов для признания участника, прошедшим предварительный квалификационный отбор, должно составлять 60 баллов, что не противоречит Положению о закупке. Согласно п. 4.2 Закупочной документации при сопоставлении заявок и определении участников, прошедших предварительный квалификационный отбор оцениваются: опыт участника; срок осуществления деятельности на рынке оказания охранных услуг; деловая репутация; квалификация персонала; наличие комплектов специальных средств; наличие служебного автотранспорта; наличие дежурных служб в городах оказания услуг; наличие групп быстрого реагирования в городах оказания услуг.

В соответствии с пп.1.1 п. 4.2 Закупочной документации оценка по критерию «опыт участника» производится путем деления среднегодовой стоимости оказанных j-ым участником услуг по охране объектов, указанные каждым участником в сведениях об опыте оказания услуг, на максимальную среднегодовую стоимость оказанных услуг по охране, указанные каждым участником в сведениях об опыте оказанных услуг из всех, предложенных участником (рассчитывается по определенной формуле). Максимально возможная оценка по данному критерию - 40 баллов.

В соответствии с п. 2.2 Закупочной документации участник должен иметь опыт по фактически оказанным услугам по охране объектов. При этом учитывается стоимость всех оказанных участником предварительного квалификационного отбора (с учетом правопреемственности) услуг (по выбору участника предварительного квалификационного отбора) по охране объектов. В подтверждение опыта оказания услуг участник в составе заявки представляет: - документ по форме приложения № 5 к квалификационной документации о наличии опыта, указанного в пункте 2.2. квалификационной документации; и - акты оказания услуг; и - договоры на оказание услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями); - копии документов, подтверждающие правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками предварительного квалификационного отбора (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.).

Таким образом, Заказчиком в Закупочной документации установлен критерий оценки «опыт участника» в полном соответствии с Положением о закупке. В соответствии с п. 4.2 Закупочной документации оценка и сопоставление заявок участников производится по 8 критериям, одним из которых является критерий «опыт участника» (40 баллов), при этом такое распределение баллов соответствует требованиям Положения о закупке. АО «ФПК» установлен критерий оценки «опыт участника», порядок оценки данного критерия в пп. 1.1 п. 4.2 Закупочной документации, а также перечень необходимых документов для оценки по спорному критерию в п. 2.2 Закупочной документации.

Указанный в закупочной документации порядок оценки заявок по критерию «опыт участника» является единым и применяется в равной степени ко всем участникам Закупки. Порядок оценки, установленный п. 4.2 документации является фиксированным и неизменным. Именно сопоставление заявок участников между собой отвечает сути и смыслу конкурентной борьбы, поскольку в данном случае выявляются наиболее конкурентоспособные и квалифицированные участники, которые способны оказать соответствующие услуги.

Необходимость установления подобного критерия обусловлена спецификой и предметом предварительного квалификационного отбора — оказание услуг, являющихся предметом Закупки, требует наличия у исполнителя опыта их оказания, и наличие опыта играет ключевую роль в обеспечении безопасности железнодорожного движения, безопасности сотрудников и пассажиров, а также железнодорожной инфраструктуры.

Предметом оспариваемого квалификационного отбора является выбор организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по охране объектов АО «ФПК», в состав которых входят филиалы, пассажирские депо и вагонные участки. Безопасность данных объектов напрямую влияет на безопасность пассажиров и сотрудников АО «ФПК», подвижного состава и объектов железнодорожной инфраструктуры.

Доводы Заявителя о том, что ограничение конкуренции выражается в оценке не на основании фиксированных требований, а путем сравнения его с участником, представившим заявку на участие в отборе с максимальными суммами по ранее заключенным контрактам, не соответствует действительности.

Законность установления требования, аналогичного оспариваемому, подтверждается, в том числе, определением Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017 №305-КГ16-20133, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 17.12.2014 по делу № А40-182911/13.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС России, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Необходимо также отметить, что лицо, обращающееся с требованием о признании закупочных процедур недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, при этом избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно абз.2 п.2 ст. 166 ГК РФ, оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла для него неблагоприятные последствия.

В соответствии с абз.2 п. 71 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса РФ» оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли эти нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Вместе с тем Истец не обосновал, каким образом удовлетворение настоящего иска может восстановить его нарушенные права и законные интересы, предмет иска, заявленного истцом, и способ защиты нарушенного права не соответствуют основанию иска, обстоятельствам и характеру нарушений его права, что признается судом основанием для отказа в удовлетворении иска.

Проведение предварительного квалификационного отбора и оценка в рамках его проведения такого критерия как опыт участников отбора полностью соответствует законодательству, признается законной процедурой как судебными, так и компетентными государственными органами.

Положения закупочной документации ни в коей мере не направлены на ограничение допуска участников и не нарушают права Заявителя. Соответственно каких-либо нарушений требований действующего законодательства или ограничения конкуренции со стороны АО «ФПК» при проведении Закупки не допущено. Все требования документации измеряемы и однозначны.

При проведении оспариваемого отбора ООО «ЧОП «Крепость» было поставлено в равные условия с другими участниками. Доказательств нарушения и возможности восстановления прав и законных интересов Истца не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом проверены все доводы заявителя, но они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как они не подтверждены доказательствами и противоречат материалам дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Судебные расходы согласно ст.ст. 102, 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Частная охранная организация «Крепость» о признании незаконным и противоречащим требованиям положения о закупках решения о недопущении в прохождении предварительно квалификационного отбора с ограничением срока подачи заявок в электронной форме № 25217/ПОЭ-АО «ФПК»/2017/Д с целью выбора организаций, обладающих достаточной квалификацией для оказания услуг по охране объектов АО «ФПК» в отношении ООО «Частная охранная организация «Крепость» и обязании признать прошедшей предварительный квалификационный отбор ООО «Частная охранная организация «Крепость»- оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в полном объеме.

.
Судья А.В. Полукаров