Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А06-3819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3819/2019
г. Астрахань
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26.06.2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 200 от 18.04.2019.и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

Службы жилищного надзора Астраханской области,

- ФИО2,

- ФИО3,

- ФИО4,

- ФИО5,

- ФИО6,

- ФИО7,

- ФИО8,

- ФИО9,

- ФИО10,

- ФИО11,

- ФИО12,

- ФИО13,

- ФИО14,

- ФИО15,

- ФИО16,

- ФИО17,

- ФИО18,

- ФИО19,

- ФИО20,

- ФИО21,

- ФИО22.,

- ФИО23,

- ФИО24,

- ФИО25,

- ФИО26

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от административного органа - не явились, извещен;

от Службы жилищного надзора Астраханской области – не явились, извещена;

от ФИО2 – не явилась, извещена; от ФИО3 – не явился, извещен;от Е.В.ТБ. – не явился, извещен;от ФИО5 – не явилась, извещена;от ФИО6 – не явилась, извещена; от ФИО7 – не явился, извещен;от ФИО8 – не явилась, извещена;от ФИО9 – не явилась, извещена;от ФИО10 – не явился, извещен;от ФИО11 – не явилась, извещена;от ФИО12 – не явился, извещен;от ФИО13 – не явилась, извещена;от ФИО14 – не явилась, извещена;от ФИО15 – не явилась, извещена;от ФИО16 – не явилась, извещена;от ФИО17 – не явилась, извещена;от ФИО18 – не явилась, извещена;от ФИО19 – не явился, извещен;от ФИО20 – не явилась, извещена; от ФИО21 – не явилась, извещена;от ФИО22 – не явилась, извещена;от ФИО23 – не явилась, извещена;от ФИО24 – не явился, извещен;от ФИО25 – не явилась, извещена;от ФИО26 – не явился, извещен.

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 200 от 18.04.2019.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 06.03.2019 г. в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило коллективное обращение собственников квартир, проживающих по адресу: <...> по вопросу непредоставления платежных документов по взносам за капитальный ремонт (л.д. 108, 109).

Из материалов жалобы следует, что указанный многоквартирный дом был признан АМО «Город Камызяк» аварийным, и собственники помещений изначально не платили взносы на капитальный ремонт. Собственники никаким из возможных способов не были осведомлены о снятии статуса «аварийное жилье» с многоквартирного дома № 105 по ул. М. Горького, если данный факт имел место быть. На общих собраниях, проводимых с участием представителей управляющий организации, представителей администрации данный вопрос не поднимался.

В квитанциях, ежемесячно выставляемых на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт не значилось. Оплата квитанций жильцами производится в установленный законодательством срок (до 10 числа месяца, следующего за истекшим). Договоры между собственниками жилых помещений и НО «ФКР мкд АО» не заключались. В январе текущего года у всех собственников появилась задолженность.

Из коллективного обращения следует, что ранее жители указанного дома никогда не получали платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт дома, соответственно не были проинформированы и не имели возможности оплатить такой вид платы как «взносы на капитальный ремонт

Доводы указанной жалобы подтверждены лицевыми счетами за январь 2019 года, в которых в качестве оплаты взносов за капитальный ремонт указана сумма подлежащая оплате (л.д. 110 – 115). Однако в данных документах не описаны периоды, за которые начислены указанные суммы, и показатели, исходя из которых она исчислена.

По результатам рассмотрения обращения Управлением в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» был составлен протокол об административном правонарушении № 135 от 16.04.2019 г. по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ. (л.д. 5 - 7).

На основании указанного выше протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением Управления Роспотребназора по Астраханской области по делу об административном правонарушении от 18.04.2019 № 200 НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 1 - 3).

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного выше постановления о привлечении к административной ответственности. При этом, заявитель считает, что на рассматриваемые по делу правоотношения не распространяются положения Федерального закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Суд считает требование НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных законом прав и законных интересов потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг) в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, исполнителе и режиме его работы.

В силу части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (статья 170 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 Постановления Правительства Астраханской области от 13.12.2013 № 506-П «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» предметом деятельности и основной целью создания фонда является деятельность, направленная на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, Фонд является исполнителем услуг по формированию фонда и осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов и, следовательно, в своей деятельности должен руководствоваться, в том числе, и Законом о защите прав потребителей.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 01.09.2017 N 303-АД17-11176.

Административным органом установлено нарушение права вышепоименованного потребителя на получение необходимой и достоверной информации в лицевом счете, предъявленном к оплате гражданином.

Законом о защите прав потребителей регламентируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), пунктом 1 статьи 8 которого потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии с ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе взносы на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Как было указано выше, из коллективного обращения граждан административному органу следует, что ранее они не получали платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт дома, соответственно не были об этом проинформированы и не имели возможности оплатить такой вид платы как «взносы на капитальный ремонт».

В свою очередь, с учетом вышеприведенных норм собственники помещений в многоквартирном доме должны быть своевременно проинформированы о предстоящей плате за коммунальные услуги и им должны своевременно выставляться платежные документы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора; информация об услуге должна в обязательном порядке включать ее цену.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 13.06.2019 по делу № А06-1603/2019 установлено, что между ОАО «Социальные гарантии» (агентом) и НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» (принципалом) заключен агентский договор №1 от 27.02,2015 г., по условиям которого Общество от имени Фонда производит начисление и сбор взносов на капитальный ремонт, формирует платежный документ, осуществляет его доставку.

В соответствии с п. 4.3 агентского договора принципал несет ответственность за содержание предоставленных агенту материалов и информации, необходимых формирования и ведения лицевых счетов плательщиков ВКР.

Согласно п. 2.2.2 агентского договора агент имеет право получать от принципала необходимую информацию, которая в соответствии с договором необходима агенту для выполнения поручения Принципала.

Таким образом, Фондом нарушено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации, а именно сведений о задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» к административной ответственности, нарушений процедуры не установлено.

Вина НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана. Административное наказание назначена Фонду, с учетом характера совершенного административного правонарушения (нарушения права потребителя), в виде административного штрафа, но в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что рассматриваемое по делу правонарушение совершено вследствие чрезвычайных обстоятельств. В связи с чем, из материалов дела не следует, что данное правонарушение может быть признано малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное требование Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов