Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А60-38810/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38810/2022
21 октября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной по делу по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЛАВСРЕДУРАЛСТРОЙ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату и обязании устранить допущенные нарушения


при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности № 66-БЭ-03/15620 от 26.11.2021 г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЛАВСРЕДУРАЛСТРОЙ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконными отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) в предоставлении в собственность за плату земельных участков.

Заявитель просит:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 66:41:0614066:1572, 66:41:0614066:1575, 66:41:0614066:1577, 66:41:0614066:1583, 66:41:0614066:1585, 66:41:0614066:1586, 66:41:0614066:1588, 66:41:0614066:1589, 66:41:0614066:1590, 66:41:0614066:1600, 66:41:0614066:1605, 66:41:0614066:1606, 66:41:0614066:1612, 66:41:0614066:1616, 66:41:0614066:1617, 66:41:0614066:1619, 66:41:0614066:1621, 66:41:0614066:1627, 66:41:0614066:1628, 66:41:0614066:1633, 66:41:0614066:1635, 66:41:0614066:1636, 66:41:0614066:1639, 66:41:0614066:1640, 66:41:0614066:1641, 66:41:0614066:1642, 66:41:0614066:1645 в собственность за плату.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области подготовить проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 66:41:0614066:1572, 66:41:0614066:1575, 66:41:0614066:1577, 66:41:0614066:1583, 66:41:0614066:1585, 66:41:0614066:1586, 66:41:0614066:1588, 66:41:0614066:1589, 66:41:0614066:1590, 66:41:0614066:1600, 66:41:0614066:1605, 66:41:0614066:1606, 66:41:0614066:1612, 66:41:0614066:1616, 66:41:0614066:1617, 66:41:0614066:1619, 66:41:0614066:1621, 66:41:0614066:1627, 66:41:0614066:1628, 66:41:0614066:1633, 66:41:0614066:1635, 66:41:0614066:1636, 66:41:0614066:1639, 66:41:0614066:1640, 66:41:0614066:1641, 66:41:0614066:1642, 66:41:0614066:1645 в трех экземплярах, обеспечить их подписание, и направить проект указанного договора для подписания заявителю в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В предварительном судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных документов в обоснование своих возражений.

Заявитель явку не обеспечил, возражений против рассмотрения дела не заявил.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В 2017 году между Территориальным Управлением Росимущества в Свердловской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Главсредуралстрой-Девелопмент" были заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами

66:41:0614066:1572,

66:41:0614066:1575,

66:41:0614066:1577,

66:41:0614066:1583,

66:41:0614066:1585,

66:41:0614066:1586,

66:41:0614066:1588,

66:41:0614066:1589,

66:41:0614066:1590,

66:41:0614066:1600,

66:41:0614066:1605,

66:41:0614066:1606,

66:41:0614066:1612,

66:41:0614066:1616,

66:41:0614066:1617,

66:41:0614066:1619,

66:41:0614066:1621,

66:41:0614066:1627,

66:41:0614066:1628,

66:41:0614066:1633,

66:41:0614066:1635,

66:41:0614066:1636,

66:41:0614066:1639,

66:41:0614066:1640,

66:41:0614066:1641,

66:41:0614066:1642,

66:41:0614066:1645 с местоположением: Свердловская область г.Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования, на основании 3.1,, 3.2. ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Все договоры были зарегистрированы в установленном порядке, земельные участки приняты покупателем по актам приема-передачи. Исполняя условия настоящих договоров покупатель уплатил выкупную стоимость земельных участков исходя из 15% от кадастровой стоимости участков.

Принятие уполномоченным органом решения о заключении договоров купли-продажи земельных участков по основаниям предусмотренным пунктами З.1., 3.2. ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» было основано на вступивших в законную силу судебных актах Арбитражного суда Свердловской области и Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А60-19367/2017.

27 августа 2018 в ходе рассмотрения дел суд кассационной инстанции пришел к выводу, что арендатор не является лицом, обладавшим правом постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков и переоформившим такое право на право аренды, у Управления Росимущества не имелось правовых оснований для предоставления обществу земельных участков в собственность за плату по цене 15% от кадастровой стоимости на основании п. 3.1, 3.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

В июне-июле 2018 года ТУ Росимущества по Свердловской области обращалось с предложением расторгнуть договора купли-продажи.

На данные заявления Заявитель выражал согласие на изменение основания для предоставления земельного участка с одновременным увеличением выкупной стоимости земельных участков, были направлены в ТУ Росимущества в Свердловской области предложение об изменении договоров купли-продажи земельных участков. Однако ТУ Росимущества в Свердловской области не согласилось на изменение договоров и повторно предложило истцу расторгнуть заключенные договора.

По результатам рассмотрения дела А60-19367/2017договоры купли-продажи земельных участков были признаны не действительными, применены последствия недействительности сделок, право собственности на земельные участки было возвращено Российской Федерации, а право аренды - ООО Главсредуралстрой-Девелопмент.

В 2019-2020 году решение судов исполнялось в части восстановления прав, так право аренды у части земельных участков восстановлено лишь 18.05.2020 года

В настоящее время ООО «Главсредуралстрой-Девелопмент» является арендатором земельных участков:

66:41:0614066:1572,

66:41:0614066:1575,

66:41:0614066:1577,

66:41:0614066:1583,

66:41:0614066:1585,

66:41:0614066:1586,

66:41:0614066:1588,

66:41:0614066:1589,

66:41:0614066:1590,

66:41:0614066:1600,

66:41:0614066:1605,

66:41:0614066:1606,

66:41:0614066:1612,

66:41:0614066:1616,

66:41:0614066:1617,

66:41:0614066:1619,

66:41:0614066:1621,

66:41:0614066:1627,

66:41:0614066:1628,

66:41:0614066:1633,

66:41:0614066:1635,

66:41:0614066:1636,

66:41:0614066:1639,

66:41:0614066:1640,

66:41:0614066:1641,

66:41:0614066:1642,

66:41:0614066:1645 с местоположением: Свердловская область г.Екатеринбург, с целевым использованием для сельскохозяйственного использования.

Земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет, уточнение границ не требуется.

Указывая на то, что с 2017 года Общество использовало земельные участки совместно с Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук» (ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН), основным видом деятельности которого является научные исследования и разработки в области естественных аграрных наук, и все виды сельскохозяйственного производства, общество обратилось в ТУ Росимущества повторно за выкупом земельных участков по основанию предусмотренному по пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

21.02.2022 года Управление письмом № 66-БЭ-09/1729 отказало в предоставлении земельных участков в собственность за плату со ссылкой на то, что, в настоящее время, согласно правилам землепользования и застройки г.Екатернбурга земельные участки попали в территориальную зоны Ж-1,Ж-2.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу продажа земельных участков осуществляется на торгах, а в исключительных случаях, перечисленных в ЗК РФ, без таковых.

В соответствии с подп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ осуществляется предоставление земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом данная норма содержит исчерпывающую совокупность условий при которых земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов, а именно:

разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного производства

-находятся у заявителя на праве аренды более трех лет,

-отсутствие не устранённых нарушений земельного законодательства.

-подача заявления до истечения срока договора аренды.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Заинтересованным лицом в обоснование своих доводов представлены сведения, полученные из Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений в ответ на запрос в рамках рассмотрения заявлений заявителя по настоящему делу о предоставлении земельных участков в собственность.

В соответствие с предоставленными сведениями указанные земельные участки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Екатеринбург» отнесены к зонам жилой застройки (например, Ж-3, Ж-2, Ж-1), к общественно-деловой зоне местного знацения (Ц-2), зоне объектов общего образования (ЦС-2, ЦС-6), объектов здравоохранения (ЦС-1), зоне природных озеленений (Р-3), не предполагающим ведение сельскохозяйственной деятельности. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:1579 относится к зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами как к производственным территориальным зонам, так и территориальным зонам сельскохозяйственного использования, при этом правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого. общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В рамках требований подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства.

При предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и недопущению причинения ущерба имущественным интересам Российской Федерации, необходимо, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности приводить в соответствие вид разрешенного использования, согласно классификатору утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, что в свою очередь, влечет изменение кадастровой стоимости и изменение цели использования ранее предоставленного земельного участка по договору аренды.

Таким образом, после приведения в соответствие вида разрешенного использования в соответствие с классификатором утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Екатеринбург», арендатор утрачивает право на аренду поименованных в обращении земельных участков в связи с изменением цели использования земельных участков, а также утрачивает право выкупа земельных участков на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Само по себе изменение правового режима земельного участка в результате утверждения (внесения изменений) правил землепользования и застройки не свидетельствует о том, что воля публично-правового образования направлена на лишение арендатора права на выкуп земельного участка. Оснований для неприменения к спорным отношениям нормативных актов территориального планирования и градостроительного зонирования в данном случае не имеется (часть 2 статьи 13 АПК РФ).

Таким образом, поскольку на момент обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка правилами землепользования и застройки спорный участок был отнесен к территориальным зонам жилой застройки (например, Ж-3, Ж-2, Ж-1), к общественно-деловой зоне местного значения (Ц-2), зоне объектов общего образования (ЦС-2, ЦС-6), объектов здравоохранения (ЦС-1), зоне природных озеленений (Р-3), не предполагающим ведение сельскохозяйственной деятельности, то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность в целях сельскохозяйственного производства.

Указанная позиция изложена в п. 8 Обзора судебной практики №6/2021.

Кроме того, по смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Отказывая в удовлетворении требований, суд принимает доводы заинтересованного лица в части изменения зон и препятствий в предоставлении земельных участков, а также доводы о том, что земельные участки не использовались для ведения сельского хозяйства.

Заявителем не представлено доказательств фактического использования земельных участков под сельскохозяйственную деятельность. Между тем, согласно аудиопротоколу судебного заседания от 09.09.2022 суд предложил заявителю такие доказательства представить с учетом разногласий сторон.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), и заявляющее одновременно требование гражданско-правового характера (в том числе об обязании уполномоченного органа заключить договор купли-продажи или аренды), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Общество не представило доказательств, подтверждающих ведение им сельскохозяйственной деятельности на спорных участках и как следствие основания наличия права на приобретение земельных участков.

На основании изложенного, судом отказано в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.С. Чудникова