Постановление от 18 августа 2017 г. по делу № А73-5784/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4472/2017
18 августа 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

судебное заседание проводится без вызова сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Инженерно-технический узел №2 Военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 33864)

на решение от 04.07.2017

по делу № А73-5784/2017,

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Степиной С.Д.,

по иску управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному Федеральному округу

к федеральному государственному казенному учреждению «Инженерно-технический узел №2 Военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании штрафа в сумме 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, место нахождения: г. Хабаровск, далее – Управление Росрезерва по Дальневосточному федеральному округу) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, место нахождения: г. Хабаровск, далее - войсковая часть 33864) о взыскании штрафа в сумме 100 000 рублей.

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязанности, предусмотренной условиями соглашения об обеспечении сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва от 07.10.2008 №МР/58-90, - несвоевременном представлении отчетности.

Определением суда 03.05.2017 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением от 04.07.2017 иск удовлетворен.

Войсковой частью 33864 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель жалобы просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Настаивает на том, что Годовой отчет был выполнен и направлен в рамках срока, установленного соглашением, - 19.01.2017, но поскольку информация, которая содержится в отчете имеет государственную тайну, и его направление возможно только узлом фельдъегерско-почтовой связи ВВО, которая, в свою очередь, работает в строго определенные дни, что установлено планом-графиком узла фельдъегерско-почтовой связи ВВО, отчет был направлен 20.01.2017.

В материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ судебное заседание проводится без вызова лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Согласно материалам дела ФГКУ «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Войсковая часть №33864) являлась ответственным хранителем материальных ценностей мобилизационного резерва, но фактически осуществляющим хранение материальных ценностей, заключило с Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу соглашение об обеспечении сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва от 07.10.2008 №МР/58-90.

В соответствии с условиями соглашения Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (Управление) поручает, а ФГКУ «Инженерно-технический узел №4 военного эксплуатационно-восстановительного управления связи» Министерства обороны Российской Федерации (Исполнитель) принимает на себя обязательства по обеспечению количественной и качественной сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва.

С ответчика снято задание по накоплению материальных ценностей, вместе с тем Войсковая часть №33864 хранит накопленные в мобилизационном резерве материалы. До момента их разбронирования (выпуска) хранимые материалы сохраняют статус материальных ценностей мобилизационного резерва и составляют имущество казны Российской Федерации (ст.2, ч.9 ст. 13 Закона).

Пунктом 2.2.5 соглашения предусмотрена обязанность Исполнителя ежегодно, в срок до 20 января следующего за отчетным периодом представлять Управлению сведения о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва по форме № 12.

Установлено, что Отчет ответчика о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва получен истцом 24.01.2017, что подтверждается копией журнала учета входящих документов Управления, то есть за пределами установленного срока

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по предоставлению отчетности о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва Управлением начислен штраф на основании пункта 12 статьи 16 Закона № 79-ФЗ в размере 100 000 рублей.

В адрес ответчика направлена претензия от 13.02.2017 № ПО/165 с требованием уплатить штраф в срок не позднее 13.03.2017, которая оставлена без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва.

Отношения по формированию, хранению и использованию запасов государственного материального резерва регулируются Федеральным законом № 79-ФЗ от 29.12.1994 «О государственном материальном резерве» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 18 Закона № 79-ФЗ отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва и их движении, их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 №751 утверждены Правила представления отчетности о наличии и движении запасов материальных ценностей государственного материального резерва и осуществления их учета и контроля.

Согласно пункту 11 Правил представления отчетности годовые отчеты о наличии и движении запасов материальных ценностей мобилизационного резерва по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, представляются ответственными хранителями в территориальные органы и в федеральные органы исполнительной власти - разработчики мобилизационных планов до 20 января.

В силу пункта 12 статьи 16 Закона № 79-ФЗ в случае, в частности, несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 100 тысяч рублей.

Статьей 1 Закона № 79-ФЗ установлено, что государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 Закона № 79-ФЗ ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва признается хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва.

В силу статьи 906 Гражданского кодекса РФ правила главы 47 Гражданского кодекса РФ применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила.

В соответствии со статьей 886 Гражданского кодекса РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 79-ФЗ материальные ценности государственного резерва размещаются в организациях, входящих в систему государственного резерва и специально предназначенных для хранения материальных ценностей государственного резерва, и у ответственных хранителей.

На основании пункта 4 статьи 11 Закона № 79-ФЗ ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.

Обязанности по обеспечению хранения материальных ценностей мобилизационного резерва, а также материальных ценностей, подлежащих разбронированию из мобилизационного резерва, являющихся федеральной собственностью, до их полного выпуска приняты ответчиком в соответствии с условиями заключенного соглашения от 07.10.2008 № МР/58-90.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Размер штрафа в данном случае установлен законом (пунктом 12 статьи 16 Закона № 79-ФЗ) и составляет 100 000 рублей.

Применив указанные нормы права, установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований, взыскав с ответчика штраф в размере 100 000 рублей.

Ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что годовой отчет по установленной форме, выполненный 19.01.2017, направлен в Управление 20.01.2017, с нарушением установленного срока, по независящим от ответчика причинам, апелляционным судом не может быть принята в силу следующего.

В соответствии с абзацем первым статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Пунктом 2.2.5 Соглашения от 07.10.2008 № МР/58-90 предусмотрена обязанность Исполнителя ежегодно, в срок до 20 января следующего за отчетным периодом представлять Управлению сведения о наличии материальных ценностей мобилизационного резерва.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 №751 «Об утверждении правил предоставления отчетности о наличии и движении запасов материальных ценной государственного материального резерва и осуществления их учета и контроля» организации - ответственные хранители обязаны ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, предоставлять в территориальные органы Росрезерва годовой отчет по установленной форме.

Принимая во внимание положения названных норм права, учитывая буквальное толкование условий заключенного соглашения, следует, что в данном случае предусмотрен конкретный срок предоставления годового отчета.

При этом апелляционным судом учитывается, что ответчик, зная о существующем порядке направления годового отчета, не проявил со своей стороны необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него.

При повторном рассмотрении дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, правовых оснований для ее удовлетворения не установлено.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.07.2017 по делу № А73-5784/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1