Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А12-40399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-40399/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг», общества с ограниченной ответственностью «МУК»

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 19.12.2019 №04-01-06-04/920;

иные лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (далее – общество, заявитель, ООО «УЖФ КРО») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, инспекция) от 27.09.2019 №1289-юл о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области требования общества не признает по мотивам, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление полагает законным.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Из представленных административных материалов следует, что на основании приказа инспекции от 31.07.2019 № 1289 проведена проверка ООО «УЖФ КРО» соблюдения обязательных требований порядка, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

08.07.2019 от ООО «Сигма-Юг» поступило заявление о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева в г.Волгограде от 27.05.2019, договора управления многоквартирным домом № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева от 27.05.2019.

Кроме того, 08.07.2019 от ООО «МУК» поступило заявление о включении сведений об управлении многоквартирным домом № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г.Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде от 09.02.2019, договора управления многоквартирным домом № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева от 01.03.2019.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51).

Административным органом установлено, что сведения об управлении многоквартирными домами № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева, № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО «УЖФ КОР».

По сведениям, размещенным на сайте ГИС ЖКХ, установлено, что договор управления между ООО «УЖФ КОР» и собственниками помещений многоквартирного дома № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева в г. Волгограде заключен 30.06.2015, между ООО «УЖФ КОР» и собственниками помещений многоквартирного дома № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде подписан 24.02.2017.

По условиям п. 7.3 договоров управления многоквартирными домами № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева, № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде (далее - договоры), заключенных между собственниками вышеуказанных многоквартирных домов и ООО «УЖФ КОР», уведомления о намерении расторгнуть договоры должны быть сделаны сторонами - инициаторами не менее чем за 2 месяца до их расторжения.

28.05.2019 от инициатора общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева в г. Волгограде ФИО2 управляющей организацией ООО «УЖФ КОР» получено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева в г. Волгограде, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Сигма-Юг». К указанному уведомлению приложена копия протокола от 27.05.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева в г. Волгограде.

Исходя из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде, собственниками помещений принималось решение о наделении ООО «МУК» полномочиями направлять от имени собственников указанного многоквартирного дома уведомление в адрес ООО «УЖФ КОР» о расторжении договора управления.

27.05.2019 по представленным документам, от ООО «МУК» управляющей организацией ООО «УЖФ КОР» получено уведомление о проведенном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г.Волгограде, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «МУК». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещения многоквартирного дома № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде.

По мнению инспекции, договоры управления данными домами с ООО «УЖФ КОР» считаются расторгнутыми с 30.07.2019.

В соответствии с ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Инспекция полагает, что договоры управления многоквартирными домами № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева, № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде расторгнуты с 30.07.2019 и ООО «УЖФ КОР» обязано было совершить указанные действия в срок не позднее 06.08.2019.

Из содержания представленных ООО «УЖФ КОР» в ответ на запрос инспекции документов не следует, что указанная управляющая организация направляла в орган государственного жилищного надзора сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Инспекцией в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «УЖФ КОР» в отношении многоквартирного дома № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева, № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде в г. Волгограде не получено. ООО «УЖФ КОР» не обращалось в инспекцию с заявлением об исключении сведений об управлении многоквартирными домами № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева, № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области в установленном порядке и в установленный законом срок.

ООО «УЖФ КОР» не обратилось в инспекцию с заявлениями об исключении сведений об управлении многоквартирными домами № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева, № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области, что, по мнению административного органа, свидетельствует о не соблюдении требований к порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Указанные бездействия общества повлекли не соблюдение обязанности, предусмотренной ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по направлению сведений о расторжении договоров управления с собственниками помещений многоквартирных домов № 4 по ул. им. Генерала Гуртьева, № 109 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня расторжения соответствующих договоров управления.

По результатам внеплановой проверки административным органом составлен акт проверки N 1289 от 28.08.2019, инспекция пришла к выводу о том, что обществом нарушены требования законодательства, а именно, неисполнение обязанности по передаче на указанные многоквартирные дома ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими, предусмотренные ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также неисполнение обязанности по направлению сведений о расторжении договоров управления с собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня расторжения соответствующих договоров управления, предусмотренной ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и размещения заявки на исключение сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий в ГИС ЖКХ.

Усмотрев в бездействии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований) уполномоченным должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен в отношении ООО «УЖФ КОР» протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 года № 1289-юл по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола общество и его законный представитель были надлежащим образом извещены уведомлением (вызовом) от 03.09.2019, полученным обществом согласно отчету об отслеживании почтового отправления 09.09.2019.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела постановление от 27.09.2019 N1289-юл о назначении ООО «УЖФ КОР» административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

В статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения N 1110 лицензионным требованием к лицензиату является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По положению пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту — Правила) под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Правил лицензиат обязан осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом. Осуществление надлежащего взаимодействия входит в состав деятельности по управлению домами, в связи с чем, относится к лицензионным требованиям, которые должен соблюдать лицензиат.

Обязательство обратиться в орган государственного жилищного надзора с заявлением о внесения изменений в реестр лицензий Волгоградской области вытекает из статуса юридического лица - управляющей организации, который в свою очередь возник вследствие заключения договоров управления от 30.06.2015 и 24.02.2017.

Таким образом, ООО «УЖФ КОР» обязано было обратиться в орган государственного жилищного надзора в порядке, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» в срок предусмотренный частью 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ, т.е. не позднее 06.08.2019.

Указанное заявление в нарушение ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в инспекцию от общества не поступало.

Документов, объективно свидетельствующих об отсутствии у ООО «УЖФ КОР» возможности исполнения указанной обязанности в ходе проверки не представлено.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требования к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

ООО «УЖФ КОР» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000445 от 14 мая 2015 года.

Вина ООО «УЖФ КОР» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно, копии договоров управления многоквартирными домами от 30.06.2015 и 24.02.2017; копии акта проверки 28.08.2019 №1289, содержащего описание и характер выявленных нарушений, копией лицензии ООО «УЖФ КОР» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.05.2015 №034-000445; протоколом об административном правонарушении от 12.09.2019 № 1289-юл.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела, вопреки мнению заявителя, не имеется. Следовательно, факт наличия вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Порядок привлечения общества к административной ответственности инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд первой инстанции отмечает, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Выявленные инспекцией нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ООО «УЖФ КОР» административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания.

Судом первой инстанции, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

При назначении наказания заявителю административный орган учел характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административный орган усмотрел основания для снижения наложенного на общество размера административного штрафа.

Суд первой инстанции считает, что в данном случае назначение наказания в размере 125 000 рублей, определенного в соответствии с требованиями КоАП РФ, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Таким образом, оспариваемое постановление от 27.09.2019 № 1289-юл о назначении административного наказания соответствует закону и совершенному обществом правонарушению. Оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 27.09.2019 №1289-юл о назначении административного наказания, судом первой инстанции не усмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.09.2019 № 1289-юл о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник