Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А65-18483/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18483/2019


Дата принятия решения – 01 ноября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании недействительными приказа от 29 апреля 2019 года № 455-п и письма от 08 мая 2019 года № 4118/12

- об обязании повторно произвести рассмотрение заявок №№ 2,4-7,9,10 (за исключением заявок №1, 3 и 8) от 11 апреля 2019 года

с участием лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.03.2019г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.05.2019г.

ФИО4, доверенность от 21.11.2018г.

ФИО5, доверенность от 21.11.2018г. (до перерыва)

от третьего лица (ООО «Стройбурсервис») – ФИО6, доверенность от 01.01.2019г. (после перерыва)

от третьего лица – (ООО «Ревирт») – ФИО7, директор, паспорт (до перерыва)

от третьего лица – (ООО «НПФ «Недрапроект») – ФИО8, директор (до перерыва)

от третьего лица (ООО «Горняк») – ФИО9, доверенность от 21.10.2019г. (до перерыва)

от третьих лиц (УФАС по РТ, ООО «Челны Песок») – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Поволжское карьероуправление", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту – ответчик, Министерство) о признании недействительными приказа от 29 апреля 2019 года № 455-п и письма от 08 мая 2019 года № 4118/12, об обязании повторно произвести рассмотрение заявок №№ 2,4-7,9,10 (за исключением заявок №1, 3 и 8) от 11 апреля 2019 года.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора привлечены ООО «НПФ «Недрапроект», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан», ООО «Челны Песок», ООО «Горняк», ООО «Стройбурсервис», ООО «Ревирт».

До рассмотрения спора по существу от заявителя поступило ходатайство об уточнении предмета заявленных требований, где заявитель просит признать недействительным решение об отказе в приеме заявок на получение права пользования недрами, выраженное в письме от 08.05.2019г. №4118/12 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, признать недействительным решение Рабочей группы по рассмотрению заявок на получение лицензий на пользование недрами в целях геологического изучения по участкам недр местного значения и принятию решения об их приеме или отказе в приеме, оформленное Протоколом от 30.04.2019г. заседания Рабочей группы по рассмотрению заявок на получение лицензий на пользование недрами в целях геологического изучения по участкам недр местного значения, в соответствии с «Перечнем участков недр местного значения по Республике Татарстан», утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 18.03.2019 №258-п «О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республики Татарстан» на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 29.04.2019 №455-п, и об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан принять заявки ООО «Поволжское карьероуправление» (№№2, 4, 5, 6, 7, 9, 10) от 11.04.2019г. на получение права пользования недрами.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 подтвердила, что требования об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан принять заявки ООО «Поволжское карьероуправление» (№№2, 4, 5, 6, 7, 9, 10) от 11.04.2019г. на получение права пользования недрами не являются самостоятельными исковыми требованиями, а заявлены как желательный для заявителя способ устранения нарушенных прав и законных интересов, применяемым судом в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уточнение предмета заявленных требований судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

Заявитель поддерживает требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица (ООО «НПФ «Недрапроект», ООО «Горняк», ООО «Стройбурсервис») требования заявителя не признают.

Третье лицо (ООО «Ревирт») оставляет заявленные требования на усмотрение суда.

Третьи лица (УФАС по РТ, ООО «Челны Песок») о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства данных лиц.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был опубликован приказ от 18 марта 2019 года №258-п «О внесении дополнений в Перечень участков недр местного значения по республике Татарстан», согласно которому дополнен Перечень участков недр местного значения по Республике Татарстан, утвержденный приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 15.09.2014 N 637-п "Об утверждении Перечня участков недр местного значения по Республике Татарстан".

11.04.2019г. ООО «Поволжское карьероуправление» обратилось в Министерство экологии природных ресурсов Республики Татарстан с заявлениями (исх.№№ 10 от 11.04.2019г., 9 от 11.04.2019г., 8 от 11.04.2019г.,7 от 11.04.2019г., 6 от 11.04.2019г., 5 от 11.04.2019г., 4 от 11.04.2019г., 3 от 11.04.2019г., 2 от 11.04.2019г., 1 от 11.04.2019г.) о выдаче лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения участков недр «Восточно-Именьковское-2» в Лаишевском муниципальном районе РТ, «Восточно-Именьковское-1» в Лаишевском муниципальном районе РТ, «Западно-Урьядинское» в Актанышском муниципальном районе РТ, «Нурбаяновский» и «Георгиевский» в Мензелинском муниципальном районе РТ, «Восточно-Татарско-Ходяшевское» и «Западно-Татарско-Ходяшевское» в Пестречинском муниципальном районе РТ «Дон-Урайское» в Рыбно-Слободском муниципальном районе РТ «Сафоновское» в Зеленодольском муниципальном районе РТ, «Восточно-Куатлинское» в Азнакаевском муниципальном районе РТ.

При этом, 15.04.2019г. заявителем были отозваны заявки на получение лицензии на геологическое изучение участков недр «Восточно-Куатлинское» (заявка №1), «Западно-Урьядинское» (заявка №8), «Дон-Урайское» (заявка №3).

Письмом от 08 мая 2019 года за исх.№4118/12 Министерство экологии и природных ресурсов сообщило заявителю об отказе в приеме заявок на получение права пользования недрами на указанные участки недр местного значения.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что на заседании рабочей группы (приказ Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 29.04.2019 №455-п) в процессе рассмотрения комплектов заявочной документации в составе заявок организаций, был выявлен факт умышленного предоставления ООО «Поволжское карьероуправление» неверных сведений о себе, а именно о заключенных договорах подряда на выполнение работ по геологическому изучению участков недр.

Не согласившись с решением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об отказе в приеме заявок на получение права пользования недрами, выраженном в письме от 08.05.2019г. №4118/12 и протоколе Рабочей группы от 30.04.2019г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается отказ органа государственной власти субъекта Российской Федерации в приеме заявок на получение права пользования участками недр для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых без проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с частью первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Законодательством Республики Татарстан предусмотрено предоставление права пользования участком недр местного значения.

Часть 2 статьи 35.1 Закона Республики Татарстан от 25.12.1992 №1722-XII "О недрах" предусматривает, что право пользования участками недр местного значения предоставляется без проведения конкурса или аукциона для следующих целей: геологическое изучение участка недр местного значения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 35.7 Закона Республики Татарстан от 25.12.1992 №1722-XII "О недрах" для предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения участка недр местного значения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых необходимы документы, предусмотренные частью первой статьи 35.2 настоящего Закона, а также документы, предусмотренные абзацами вторым, седьмым - тринадцатым части первой статьи 35.2 настоящего Закона, а также абзацами вторым - четвертым части первой настоящей статьи, представляются заявителем одновременно с подачей заявки.

Согласно части 1 статьи 35.2 Закона Республики Татарстан от 25.12.1992 №1722-XII "О недрах", а также абзацев 10, 12, 13 этой части для получения права пользования участком недр местного значения претендент подает в орган управления государственным фондом недр заявку по форме, утвержденной Кабинетом Министров Республики Татарстан, а также представляет следующие документы: копии договоров подряда (при наличии); копия штатного расписания заявителя либо привлекаемых подрядчиков; копии дипломов квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять работы.

Заявитель в соответствии с указанными требованиями Закона Республики Татарстан предоставил ответчику заявки и приложил к ним договор с ООО «НПФ «Недрапроект» №95/18 от 11.09.2018г. на геологическое изучение, подготовку проектной документации и геологоразведочных работ по участкам недр в Республике Татарстан, лицензию №№ПМ-43-000516 от 31.07.2006г. на осуществление ООО «НПФ «Недрапроект» производство маркшейдерских работ, свидетельство о допуске ООО «НПФ «Недрапроект» к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 04.03.2013г., штатное расписание ООО «НПФ «Недрапроект» от 09.01.2018г. №126, сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «НПФ «Недрапроект», дипломы сотрудников ООО «НПФ «Недрапроект» о высшем и среднем специальном образовании по специальности «Горный инженер», «Геология», документы об аттестации и повышения квалификации сотрудников ООО «НПФ «Недрапроект».

Однако, представление документов не означает отсутствие у государственного органа права провести проверку достоверности представленных претендентом сведений.

В ходе такой проверки были направлены запросы, в том числе в ООО «НПФ «Недрапроект» и получен ответ – письмо ООО «НПФ «Недрапроект» от 18.04.2019г. №7521 о том, что договор на геологическое изучение, подготовку проектной документации и геологоразведочных работ по участкам недр в Республике Татарстан №95/18 от 11.09.2018г. с ООО «Поволжское карьероуправление» не заключался.

В судебном заседании директор ООО «НПФ «Недрапроект» ФИО8 факт подписания договора №95/18 от 11.09.2018г. подтвердил, однако обстоятельства подписания им данного договора пояснить не смог.

Согласно пояснений этого лица, договора с ООО «Поволжское карьероуправление» на проведение геологоразведочных работ на конкретных участках недр по перечню, утвержденному приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 18.03.2019г.№258-П не заключались, обращение на подготовку договоров по участкам недр по перечню, утвержденному приказом от 18.03.2019г. №258-П от ООО «Поволжское карьероуправление» не поступало.

Оценивая в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что целью заявителя являлось предоставление формально подписанного договора на геологическое изучение недр для получения права пользования участками недр местного значения.

При сравнении предыдущих договоров №52/12 от 07.06.2012г., №57/12 от 17.06.2012г., №98/14 от 15.07.2014г., №111/15 от 22.04.2015г., №13/16 от 03.02.2016г., №231/16 от 15.09.2016г., №232/16 от 15.09.2016г., №233/16 от 15.09.2016г., заключенных между ООО «Поволжское карьероуправление» и ООО «НПФ «Недрапроект» в целях выполнения работ по геологическому изучению на участках недр, а также договоров иных третьих лиц ООО «Челны Песок», ООО «Горняк», ООО «Ревирт», ООО «Стройбурсервис» с геологоразведочными организациями №36/19 от 02.04.2019г., №26/19 от 08.04.2019г., №8 от 08.04.2019г., №25/19 от 08.04.2019г., №30/19 от 26.03.2019г., №4 от 08.04.2019г., №31/19 от 26.03.2019г. с договором №95/18 от 11.09.2018г., видно, что в последнем отсутствует основное условие, а именно: не указаны участки недр, подлежащие геологическому изучению.

Статья 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусматривает, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Ответчик ошибочно сослался на то, что заявитель представил неверные сведения о себе (пункт 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Однако, заявитель не представил и не может представить доказательств, того, что он обладает квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ на участках недр местного значения, на которые он претендует (пункт 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Поскольку на стадии проверки государственным органом сведений, представленных заявителем, ООО «НПФ «Недрапроект» отказался от геологического изучения спорных участков недр местного значения для заявителя, то специалисты ООО «НПФ «Недрапроект» не могут считаться специалистами, которые будут проводить геологическое изучение участков недр для заявителя. Иными квалифицированными специалистами заявитель не обладает.

Таким образом, и на момент принятия государственным органом оспариваемого решения и в настоящее время у заявителя отсутствуют возможности для геологического изучения конкретных участков недр местного значения, представленные им документы ООО «НПФ «Недрапроект» такую возможность не подтверждают.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об отказе в приеме заявок на получение права пользования недрами, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителя, а в части излишней уплаты в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Поволжское карьероуправление» справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 45 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья Мазитов А.Н.