Решение от 27 января 2020 г. по делу № А57-24050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24050/2019
27 января 2020 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, город Ершов

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ», город Волгоград

о расторжении муниципального контракта №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года,

по встречному исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ», город Волгоград,

к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, город Ершов,

об обязании передать данные для проектирования в отношении 14 квартир по контракту №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года, а именно:

- технические паспорта на дома и квартиры;

- решение Администрации о переводе домов на индивидуальное поквартирное отопление;

- соглашение о переводе на индивидуальное отопление;

- технические условия, выданные филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Ершове,

при участии:

представителя Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2020 года, сроком до 31.12.2020 года,

представителя ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» – ФИО3, приказ от 14.02.2018 года, паспорт обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ» о расторжении муниципального контракта №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года.

Также в Арбитражный суд Саратовской области поступило встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ» к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об обязании передать данные для проектирования в отношении 14 квартир по контракту №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года.

Как следует из искового заявления, между Администрацией Ершовского муниципального района и ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» был заключен муниципальный контракт №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года на выполнение работ по проектированию объектов: «Реконструкция системы газоснабжения жилых МКД в связи с переходом от системы центрального теплоснабжения на систему индивидуального отопления с установкой двухконтурных котлов», с учетом дополнительного соглашения от 16.08.2019 года к нему.

В обоснование исковых требований Администрация ссылается на то, что условия указанного контракта Исполнителем не были выполнены Подрядчиком в полном объеме, в связи с чем указанные работы были выполнены другим Подрядчиком, а Администрация была вынуждена отказаться от дальнейшего исполнения обязательств по контракту в одностороннем порядке.

ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» представило отзыв на исковое заявление с указанием своей позиции относительно предъявленных к нему требований. Возражает против удовлетворения иска.

В обоснование встречных исковых требований ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» ссылается на то, что Администрация не передала Подрядчику необходимую документацию для полного исполнения указанного контракта. Подрядчик от исполнения контракта не отказывается, и просит суд обязать Администрацию предоставить недостающие документы для дальнейшего выполнения работ по контракту.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ершовского муниципального района и ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» был заключен муниципальный контракт №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года, с учетом дополнительного соглашения от 16.08.2019 года к нему. Предметом контракта является: выполнение работ по проектированию объектов: «Реконструкция системы газоснабжения жилых МКЖД в связи с переходом от системы центрального теплоснабжения на систему индивидуального отопления с установкой двухконтурных котлов. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых работ в соответствии с приложением №1 (пункт 1.2. контракта).

На основании пункта 2.1. контракта цена контракта составляет 439223 рубля 42 копейки.

Согласно пункту 5.1. контракта срок выполнения (завершения) работ: в течение 20 дней с момента заключения контракта.

Буквальное толкование условий муниципального контракта №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года позволяет сделать вывод о том, что по своей правовой природе заключенный сторонами договор является договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Взаимоотношения сторон по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ регулируются положениями разделов 1, 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенными условиями договора подряда являются его предмет и начальный и конечный сроки выполнения работ.

Судом установлено, что в муниципальном контракте №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года определены все существенные условия договора подряда (пункты 1.1., 5.12.).

В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Согласно пункту 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Судом установлено, что между истцом и ответчиком был заключен муниципальный контракт №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года на выполнение изыскательских работ.

Согласно статьям 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Объем выполняемых работ в соответствии с приложением №1 (пункт 1.2. контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 Технического задания Заказчиком предоставляются Подрядчику следующие исходные данные:

- технические паспорта на дома и квартиры;

- решение администрации о переводе домов на индивидуальное поквартирное отопление;

- соглашение о переводе на индивидуальное отопление;

- технические условия, выданные филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Ершове.

Срок выполнения работ: в течение 20 дней с момента заключения контракта (то есть до 12.08.2019).

16.08.2019 между сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту, согласно которого объем работ по контракту увеличивается еще на 2 квартиры и общий объем работ составил 117 квартир.

Администрация в иске указывает, что неоднократно обращалась к Подрядчику за предоставлением проектной документации по контракту.

В связи с угрозой срыва срока входа в отопительный сезон 2019-2020, руководствуясь Уставом Ершовского муниципального района, было вынесено распоряжение от 03.09.2019 №601-р, в котором был установлен режим повышенной готовности на территории Ершовского муниципального района.

11.08.2019 в адрес ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» было направлено письмо, в котором указано, что 03.09.2019 на территории Ершовского района установлен режим повышенной готовности в связи с угрозой срыва срока входа в отопительный сезон 2019-2020 года. В связи с этим, а также истечением срока выполнения работ по контракту №0160300055213000123-0242712-01 от 22.07.2019, необходимо было до 14.09.2019 предоставить проекты в Администрацию ЕМР.

06.09.2019 было направлено уведомление об информировании о принятом решении изменении коллективных дымоходов на коаксиальный дымоход. В связи с чем была направлена просьба внести изменения в проектную документацию по реконструкции системы газоснабжения жилых помещений.

20.09.2019 было направлено решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта (письмо 02-5438), в котором указано, что согласно пункту 5.1 контракта, срок выполнения (завершения) работ: в течение 20 дней с момента заключения контракта. Работы по настоящее время не выполнены, результаты работ не представлены Заказчику. В связи с чем, Администрацией, в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение было направлено ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» по двум адресам: <...> (юридический адрес) и <...>, литер А (фактический адрес). Кроме того, данная информация была размещена на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 20.09.2019 года.

Между тем, судом установлено, что 01.10.2019 ООО «ЦЕНТРОПРОЕКТ» направило в Администрацию Ершовского муниципального района согласованную с Филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Ершове проектную документацию (получено 02.10.2019) в объеме представленных Заказчиком исходных данных для проектирования, а именно 103 из 117 квартир.

02.10.2019 ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» представлен акт приемки выполненных работ от 01.10.2019 по муниципальному контракту №0160300055213000123-0242712-01 от 22.07.2019.

Изучив результаты работ по контракту, Администрация пришла к выводу о необходимости заключения нового контракта на данный вид работ, поскольку работы в полном объеме выполнены Подрядчиком не были.

Таким образом, по мнению Администрации, действия со стороны ответчика (нарушение сроков работ по контракту) привели к изменению обстоятельств, в связи с которыми у Заказчика в настоящее время отсутствует необходимость в результате работ по указанному контракту.

02.10.2019 Администрацией в адрес Подрядчика был отправлен мотивированный отказ от подписания акта приемки выполненных работ (письмо №02-54-5428 от 02.10.2019 года).

01.10.2019 в адрес Администрации Ершовского муниципального района поступило письмо от АО «Газпром газораспределение Саратовская область» о том, что в рамках выполнения контракта №1200 заключенного между Администрацией ЕМР и АО «Газпром газораспределение Саратовская область» по реконструкции системы газоснабжения МКД расположенных по адресу <...>, 13 выявлены ниже следующие несоответствия (грубейшие нарушения) проектной документации:

1. планы газопроводов до реконструкции в МКД по ул. Космонавтов дом 21-вторых этажей не соответствует схемам обрисованным в проектных решениях.

2. планы газопроводов первых этажей (однокомнатных квартир) не учтены в проектных решениях, и не соответствуют «Рабочим чертежам» по факту кв. 35, и т.д.

3. работы по реконструкции квартир согласно контракта в полной мере не предоставляется выполнить в связи с отсутствием технического решения по устройству дымоходов (отсутствуют коллективные дымоходы).

4. на 30 сентября администрация ЕМР согласовала перенос газового оборудования из кухонь на лоджии квартир 16, 21, 27, 36, 37, 40, 42, МКЖД по улице Космонавтов 21, в то же время в проектную документацию данные изменения не внесены и технического решения по устройству дымоходов нет.

5. решения по строительству коллективных дымоходов либо коаксиальные (индивидуальные) отсутствует, вследствие чего возможен срыв пуско-наладочных работ.

Согласно пункту 9 Закона №44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем разе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданам кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения дельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта было опубликовано 20.09.2019 года.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу норм пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

К случаям одностороннего расторжения договора, прямо предусмотренным законом, следует отнести положения статей 328, 405 главы 22 Гражданского кодекса Российской Федерации («исполнение обязательств») и статей 715, 717 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации («подряд»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 2 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работ, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Судом установлено, что Заказчик является государственным учреждением, деятельность которого финансируется за счет средств федерального бюджета; муниципальный контракт №0160300055213000123-0242712-01 от 22.07.2019заключен между сторонами в порядке, предусмотренном Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ). Следовательно, к правоотношениям, возникшим между сторонами контракта, применяются также и положения Закона №44-ФЗ.

Согласно частям 8 и 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 13.1.-13.4. контракта, контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки выполнения работ; в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ при невозможности получения подтверждения о вручении исполнителю уведомления об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика в единой информационной системе (в настоящее время на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), т.е. датой надлежащего уведомления исполнителя в данном случае является 20.09.2019 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Судом установлено, что 01.10.2019 ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» направило в Администрацию Ершовского муниципального района согласованную с Филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Ершове проектную документацию (получено 02.10.2019) в объеме представленных Заказчиком исходных данных для проектирования, а именно 103 из 117 квартир, а также 02.10.2019 ООО «ЦЕНТРОПРОЕКТ» представлен акт приемки выполненных работ от 01.10.2019 по муниципальному контракту №0160300055213000123-0242712-01 от 22.07.2019.

На основании пункта 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ Администрация 28.10.2019 года отменила не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №0160300055213000123-0242712-01 от 22.07.2019, направленное письмом №02-54-5138 от 20.09.2019 года. Информация об отмене указанного решения размещена в единой информационной системе (в настоящее время на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 28.10.2019 года.

В рамках настоящего спора Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области обратилась с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ» о расторжении муниципального контракта №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 125 и пунктом 7 части 1 статьи 126 АПК РФ истец при обращении с иском обязан указать сведения о соблюдении претензионного или иного досудебного порядка и приложить подтверждающие документы, за исключением случаев, если соблюдение такого порядка не предусмотрено законом.

При существенном нарушении обязательств по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При реализации своего права на расторжение договора по общим основаниям необходимо учитывать предписания пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым требования об изменении и расторжении может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела в арбитражный суд. Цели такой претензии - довести до сведения предполагаемого нарушителя требование предъявителя претензии.

Судебная практика применения процессуальных норм, касающихся соблюдения претензионного (досудебного) порядка, свидетельствует о том, что суды рассматривают претензионный порядок как досудебную процедуру, которую сторонам необходимо пройти в тех случаях, когда она предусмотрена в целях урегулирования спора, именно до обращения в арбитражный суд.

Для целей правильного порядка обращения в арбитражный суд, предусмотренного АПК РФ, необходимо в случаях, предусматривающих досудебный порядок урегулирования спора, направление истцом претензии, получения им уведомления о ее получении и результата ее рассмотрения, либо истечения установленного законом или договором либо требованием предъявителя в претензии срока для ответа на претензию.

Только при соблюдении такого порядка истец вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением, предотвратив процессуальные риски и последствия, связанные с возможным оставлением иска без рассмотрения. В противном случае создается ситуация, при которой нивелируются принципы диспозитивности, свободы, обязательности договора, равенства его участников, нарушается правовая определенность в отношениях участников гражданского оборота.

В материалах дела претензии Администрации с предложением расторгнуть муниципальный контракт №0160300055213000123-0242712-01 от 22.07.2019 (пункт 2 статьи 452 ГК РФ) не имеется.

На основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если при его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если такой порядок является обязательным в силу закона.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что Администрацией не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем приходит к выводу, что исковое заявление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ» о расторжении муниципального контракта №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также в Арбитражный суд Саратовской области поступило встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ» к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об обязании передать данные для проектирования в отношении 14 квартир по контракту №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ Заказчик обязан передать Подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации (часть 1 статьи 759 ГК РФ).

К исходным данным необходимым для составления технической документации относятся данные, указанные в пункте 3.1 Технического задания, а именно:

- технические паспорта на дома и квартиры

- решение администрации о переводе домов на индивидуальное поквартирное отопление

- соглашение о переводе на индивидуальное отопление

- технические условия, выданные филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Ершове.

Между тем, в обоснование встречных исковых требований, Подрядчик ссылается на то, что Администрацией Ершовского муниципального района по настоящее время в адрес ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» не представлена вышеуказанная техническая документация на 14 квартир, что составляет 11,96% от общего объема работ по контракту.

Без указанных данных, как утверждает Подрядчик, завершить выполнение работ (исполнение обязательств) по контракту со стороны невозможно, поскольку контрактом не предусмотрена частичная, либо промежуточная сдача выполненных работ, ввиду чего для исполнения взятых на себя обязательств по Контракту со стороны Подрядчика, последнему надлежит передать Заказчику согласованную проектную документацию в полном объеме, то есть 117 квартир.

23.09.2019 ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» в адрес Администрации Ершовского муниципального района - направлено письмо №038 (получено 25.09.2019) о необходимости передачи недостающей документации для завершения выполнения Подрядчиком объема работ, предусмотренного контрактом и дополнительным соглашением к нему.

01.10.2019 в адрес Администрации Ершовского муниципального района направлена претензия за №042 (получена 02.10.2019) с указанием на необходимость предоставления до 16:00 часов 04.10.2019 недостающей технической документации для исполнения контракта.

К указанному времени от Администрации Ершовского муниципального района в адрес ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» необходимые сведения не поступили, в связи с чем 07.10.2019 в адрес Администрации Ершовского муниципального района в порядке статьи 328 ГК РФ было направлено уведомление о приостановлении выполнения работ по контракту до устранения причин тому послуживших со стороны Заказчика.

Кроме того, 01.10.2019 ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» направило в Администрацию Ершовского муниципального района согласованную с Филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Ершове проектную документацию (получено 02.10.2019) в объеме представленных Заказчиком исходных данных для проектирования, а именно 103 из 117 квартир.

В настоящее время ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» стремится исполнить муниципальный контракт №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года, однако, не может завершить исполнение своих обязательств по нему ввиду того, что Администрация Ершовского муниципального района не предоставляет необходимые для проектирования данные в отношении 14 из 117 квартир.

Администрация возражает против удовлетворения встречного иска, указывает, что неоднократно обращалась к Подрядчику за предоставлением проектной документации по контракту. Частично документация была предоставлена. Между тем, изучив результаты работ по контракту, Администрация пришла к выводу о необходимости заключения нового контракта на данный вид работ, поскольку работы в полном объеме выполнены Подрядчиком не были.

Таким образом, по мнению Администрации, действия со стороны ответчика (нарушение сроков работ по контракту) привели к изменению обстоятельств, в связи с которыми у Заказчика в настоящее время отсутствует необходимость в результате работ по указанному контракту.

Рассмотрев данные доводы сторон, суд приходит к следующему.

Положения статей 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из положений статей 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае неустранения Заказчиком перечисленных в статьях 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств, Подрядчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Вместе с тем, ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что встречные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация является органом местного самоуправления, соответственно, освобожденным от уплаты государственной пошлины.

На основании данных обстоятельств государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска при подаче не была уплачена.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судом установлено, что исковые требования по настоящему делу оставлены без рассмотрения.

Таким образом, в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение иска уплате не подлежит.

При обращении со встречным исковым заявлением в суд ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ» уплатило государственную пошлину в размере 6000 рублей (платежное поручение №71 от 09.10.2019 года).

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судом установлено, что в удовлетворении встречных исковых требований отказано в полном объеме. Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ООО «ЦЕНТРПРОЕКТ».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ» о расторжении муниципального контракта №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года оставить без рассмотрения.

В удовлетворении встречного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРПРОЕКТ» к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об обязании передать данные для проектирования в отношении 14 квартир по контракту №0160300055219000123-0242712-01 от 22.07.2019 года: технические паспорта на дома и квартиры; решение Администрации о переводе домов на индивидуальное поквартирное отопление; соглашение о переводе на индивидуальное отопление; технические условия, выданные филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в городе Ершове – отказать.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Т.А. Ефимова