Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А73-16600/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16600/2020
г. Хабаровск
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Максим-Хабаровск»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2020г. № 901 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.7 КоАП РФ,

о признании недействительным представления от 10.09.2020г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя (в режиме онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 01.10.2020;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Максим-Хабаровск» (далее – заявитель, ООО «Максим-Хабаровск») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) от 10.09.2020 № 901, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.7. КоАП РФ.

Определением суда от 16.10.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер А73-16600/2020.

По ходатайству заявителя определением от 14.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание.

04.12.2020 в арбитражный суд поступило заявление ООО «Максим-Хабаровск» о признании недействительным представления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 10.09.2020г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением суда от 07.12.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, делу присвоен номер А73-19337/2020.

В предварительном судебном заседании по делу № А73-16600/2020 судом вынесено определение от 26.01.2021 об объединении дел № А73-16600/2020 и № А73-19337/2020 в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А73-16600/2020, назначено судебное заседание.

В заседании суда представитель общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлениях.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв с 02.03.2021 до 10 час. 10 мин. 10.03.2021.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Максим-Хабаровск», расположенное по адресу: 680026, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1152722001410, ИНН <***>.

При рассмотрении информации, поступившей из Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (вх. № 6253 от 24.04.2020), должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что 08.03.2020 в 22-00 по адресу: <...> ООО «Максим-Хабаровск» допустило нарушение требований статей 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившегося в следующем: ООО «Максим-Хабаровск» осуществляет деятельность с использованием абонентского номера <***> и через сайт www.taximaxim.ru. принимает заявки заказчиков (потребителей), которые обратились за предоставлением услуг по перевозке легковым такси, формирует базу заявок, доступ, к которой имеют водители (партнеры), которые в свою очередь оказывают услуги перевозки потребителям на территории города Хабаровска. При этом, до сведения потребителей не доводится обязательная информация о разрешении на право перевозки легковым такси и прохождении медицинского освидетельствования водителей такси, а также информация относительно потребительских свойств услуги по перевозке, об адресе местонахождения и иные необходимые данные.

При мониторинге сайта ООО «Максим-Хабаровск» www.taхimaxim.ru 29.04.2020 и 30.04.2020 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлен факт недоведения до сведения потребителей обязательной информации о разрешении на право перевозки легковым такси и прохождении медицинского освидетельствования водителей такси, а также относительно потребительских свойств услуги по перевозке, наименовании перевозчика, адресе местонахождения, режиме его работы и иных необходимых данных исполнителя - перевозчика.

По результатам мониторинга сайта составлен акт от 30.04.2020 мероприятий по контролю, без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по информации, поступившей из Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вх. от 24.04.2020 № 6253.

По установленному факту 23.07.2020 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении ООО «Максим-Хабаровск», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № 901 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.7. КоАП РФ.

Уведомление от 22.05.2020 № 04.0-7043 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось по юридическому адресу ООО «Максим-Хабаровск» заказным письмом №80087648118935, полученным адресатом, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, 02.07.2020.

Определением от 23.07.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 06.08.2020. Определением от 06.08.2020 рассмотрение дела отложено на 10.09.2020 с 14-00 до 16-00. Определение направлено в адрес ООО «Максим-Хабаровск» заказным письмом № 80080551188279, полученным адресатом 26.08.2020.

10.09.2020 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 901, которым ООО «Максим-Хабаровск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Одновременно административным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 10.09.2020.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, ООО «Максим-Хабаровск» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя лица, участвующего в деле, изучив доводы административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории России деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам России гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законов о безопасности дорожного движения и международных договоров с участием Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), который так же устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Владелец агрегатора информации о товарах (услугах) (далее - владелец агрегатора) - организация независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для электронных вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и которые предоставляют потребителю в отношении определенного товара (услуги) возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара (договора возмездного оказания услуг), заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг), а также произвести предварительную оплату указанного товара (услуги) путем наличных расчетов либо перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 настоящего Закона и Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ "О национальной платежной системе".

Обязанность по доведению до потребителя необходимой информации об исполнителе закреплена в статье 9 Закона о защите прав потребителей.

Так, в силу пункта 1.2 вышеуказанной нормы, владелец агрегатора обязан довести до сведения потребителей информацию о себе и продавце (исполнителе) (фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес), режим работы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилию, имя, отчество (если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), а также об имеющихся изменениях в указанной информации. Владелец агрегатора доводит до сведения потребителей информацию о себе и продавце (исполнителе) посредством ее размещения на своих сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информацию о продавце (исполнителе) владелец агрегатора вправе довести до сведения потребителей посредством размещения на своих сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ссылки на сайт продавца (исполнителя) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (пункт 1).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги) (пункт 2).

Из представленных в Управление материалов установлено, что ООО «Максим-Хабаровск» позиционирует себя как компания, предоставляющая услуги такси, что следует из коммерческого названия «Сервис заказа такси Максим», а также распространяемой рекламы «закажи такси Максим 99-99-99». Под «такси» понимается услуга по перевозке пассажира легковым автомобильным транспортом, к которой законодатель предъявляет ряд требований по качеству безопасности.

Заказ легкового такси с использованием средств связи - форма заключения договора фрахтования такси для осуществления перевозки пассажиров и багажа. Диспетчерская служба (служба заказа такси), принимающая заказ на легковое такси, обслуживаемое водителем, не являющимся индивидуальным предпринимателем, выступает в роли фрахтовщика, заключившего договор фрахтования посредством заказа, приобретает все права и обязанности фрахтовщика.

ООО «Максим-Хабаровск» передает заявки на перевозки пассажиров (такси) партнерам (водителям), которые, в свою очередь, не соблюдают требования по качеству и безопасности.

Согласно материалам дела, ООО «Максим-Хабаровск» подтверждает факт, что не имеет в распоряжении пли пользовании автомобили в качестве такси и не осуществляет деятельность такси, однако, передает заявки на оказание услуг партнерам (физическим лицам – водителям, которые в свою очередь также не соответствуют требованиям законодательства об услугах такси) без идентификации таких лиц в качестве перевозчиков, обладающих правом осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании соответствующих разрешений.

Как следует из материалов дела, ООО «Максим-Хабаровск» осуществляет функцию диспетчерской службы, принимает заявки на перевозку пассажиров и, передавая их между определенными водителями, фактически организует и упорядочивает пассажирские перевозки легковым такси, поскольку эта деятельность является неотъемлемой частью данного процесса. При этом, передавая полученный заказ на перевозку легковым такси по средствам связи водителю, с которым у него заключен договор об оказании информационных услуг, владелец агрегатора (ООО «Максим-Хабаровск») не гарантирует безопасность перевозки пассажира и исполнимость данного заказа, поскольку отношения между ним и водителем легкового такси на основании договора на оказание информационных услуг не предполагают возложение на него обязанности по обеспечению безопасности перевозки пассажира.

ООО «Максим-Хабаровск» в своем заявлении не отрицает, что имеет признаки владельца агрегатора информации об услугах, так как его информационная деятельность реализуется посредством интернет-ресурсов.

При этом, как следует из материалов дела, ООО «Максим-Хабаровск», являясь владельцем агрегатора, не доводит до сведения потребителей обязательную информацию о разрешении на право перевозки легковым такси и прохождении медицинского освидетельствования водителей такси, а также информацию относительно потребительских свойств услуги по перевозке, об адресе местонахождения и иные необходимые данные.

Таким образом, ООО «Максим-Хабаровск» вводит потребителей в заблуждение относительно качества и безопасности услуги по перевозке, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.7 КоАП РФ введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10. и частью 1 статьи 14.33. настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнут обществом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7. КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Административное наказание назначено с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 14.7. КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Кроме того, административным органом вынесено представление от 10.09.2020г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20.1 постановления «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции от 20.11.2008 № 60) разъяснил, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ

Судом установлено и из материалов дела следует, что оспариваемым представлением от 10.09.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, административный орган предложил заявителю в течение месяца со дня получения представления принять следующие меры: устранить причины и условия административного правонарушения и прекратить нарушать действующие нормы законодательства по защите прав потребителей ст. 9, ст. 10 Закона о защите прав потребителей, а именно: доводить до сведения потребителей обязательную информацию через сайт www.taximaxim.ru и с использованием абонентского номера для заказа транспортной услуги такси сведения об исполнителе услуги такси – его наименовании, адресе местонахождения, о разрешении на право перевозки легковым такси и прохождении медицинского освидетельствования водителей такси, а также относительно потребительских свойств услуги по перевозке и иные необходимые данные относительно услуги такси.

Учитывая, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и привлечения ООО «Максим-Хабаровск» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.7 КоАП РФ явились факты нарушения положений статей 9, 10 Закона о защите прав потребителей, суд полагает, что вынесенное уполномоченным органом представление не возлагает на юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи, требование ООО «Максим-Хабаровск» о признании недействительным представления от 10.09.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Максим-Хабаровск» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак