Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А32-48140/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-48140/2020
г. Краснодар
23 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения от 13 мая 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 23 июля 2021 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Бетагран Кубань», г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, Краснодарский край, Кореновский край, ст-ца Платнировская (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации муниципального образования Кореновский район, г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от администрации МО: ФИО1 – доверенность;

остальные участники процесса не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, к администрации муниципального образования Кореновский район (далее – заинтересованные лица) с требованиями:

1. Признать незаконным отказ от 06.08.2020 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, 0,7 км. западнее ст. Платнировской – «Садоводство»;

2. Обязать администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района выдать заявителю разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, 0,7 км. западнее ст. Платнировской – «Садоводство».

Представитель заинтересованного лица (администрация МО) в судебном заседании представил отзыв на заявление, согласно которому решением Совета муниципального образования Кореновский район от 31.03.2021 г. № 73 внесены изменения в генеральный план Платнировского сельского поселения Кореновского района.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно сведениям из ЕГРН ООО «Бетагран Кубань» является собственником земельного участка площадью 232445 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, 0,7 км. Западнее ст. Платнировской, с кадастровым номером 23:12.0903000:398.

10.04.2020 г. ООО «Бетагран Кубань» обратилось к главе Платнировского сельского поселения Кореновского района с письменным предложением о внесении предложений и замечаний в проект Правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения Кореновского района (далее – ПЗЗ) о следующем: «внести в условно-разрешенные виды использования земельных участков в территориальной зоне ОД-3 вид разрешенного использования: «Садоводство»: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код. 1.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Согласно выписке из протокола № 2 проведения публичных слушаний, общественных обсуждений и заключения № 2 о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений от 20.04.2020 г. предложенные изменения приняты и утверждены комиссией).

01.06.2020 г. ПЗЗ Платнировского сельского поселения Кореновского района вступили в законную силу в соответствии с решением Платнировского сельского поселения Кореновского района от 29.04.2020 г. № 62.

02.06.2020 г. ООО «Бетагран Кубань» обратилось в администрацию Платнировсксого сельского поселения Кореновского района с заявлением о предоставлении разрешения на смену вида разрешенное использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398 - «Садоводство».

Письмом от 09.06.2020 г. № 1148 глава Платнировского сельского поселения Кореновского района отказал заявителю в предоставлении условно разрешенного вида использования «Садаводство», ввиду несоответствия заявления ст.39 Градостроительного кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

15.06.2020 г. и 08.07.2020 г. ООО «Бетагран Кубань» обратилось к главе Платнировского сельского поселения с заявлениями об изменении вида разрешенного использования на «Садаводство» без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с п.11 ст.39 ГрК РФ. Заявления обосновано тем, что инициатором внесения изменений в действующие ПЗЗ в части внесения дополнительного вида разрешенного использовано «Садоводство», явилось ООО «Бетагран Кубань».

Письмом от 10.07.2020 г. № 1394 глава Платнировского сельского поселения Кореновского поселения отказал заявителю ввиду того, что смена вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398 без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не предоставляется возможным.

26.06.2020 г. ООО «Бетагран Кубань» обратилось в прокуратуру Кореновского района с обращением принять соответствующие меры прокурорского реагирования относительно отказа администрации изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398.

16.07.2020 г. ООО «Бетагран Кубань» вновь обратилось в администрацию Платнировского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования и указало, что общество устроит любой способ изменения, как путем проведения публичных слушаний, так и без проведения публичных слушаний.

Письмом от 20.07.2020 г. № 1454 глава администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района отказал заявителю, повторно указав, что смена вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398 возможна путем проведения процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний.

Ответом от 23.07.2020 г. № 338ж-2020/6114 на обращение заявителя от 26.06.2020 г. прокуратура Кореновского района указала, что изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398 возможно только после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

29.07.2020 г. ООО «Бетагран Кубань» в очередной раз обратилось в администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района с приложением ответа прокуратуры Кореновского района с заявлением о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398 – «Садоводство», путем проведения публичных слушаний.

Письмом от 06.08.2020 г. № 1587 глава Платнировского сельского поселения Кореновского района отказал заявителю, ввиду несоответствия ПЗЗ Платнировского сельского поселения Кореновского района от 29.04.2020 г. генеральному плану Платнировского сельского поселения.

Не согласившись с отказом администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 06.08.2020 г. № 1587, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель пояснил, что на момент обращения (06.08.2020 г.) ПЗЗ Платнировского сельского поселения Кореновского района, утвержденные решением Совета Платнировского сельского поселения Кореновского района от 29.04.2020 г. действовали, что подтверждается сведениями ИСОГД МО Кореновский район, выданные отделом архитектуры и градостроительства Кореновского района от 06.10.2020 г. и Постановлением администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района № 255 от 13.10.2020 г., согласно которому администрация Платнировского сельского поселения только приступает к подготовке проекта внесения изменений в ПЗЗ Платнировского сельского поселения Кореновского района.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительный кодекс РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Как следует из оспариваемого письма от 06.08.2020 г. № 1587, вопрос по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398 «Садоводство» рассмотрен без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В связи с чем, отказ администрации Платнировского сельского поселения в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в письме от 06.08.2020 г. № 1587, не соответствует закону.

Данная правовая позиция изложена в пункте 4 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 г.).

Таким образом, оспариваемый отказ нарушает процедуру предоставления разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка.

Доводы заинтересованных лиц относительно несоответствия ПЗЗ Платнировского сельского поселения Кореновского района от 29.04.2020 г. генеральному плану Платнировского сельского поселения не свидетельствуют о законности отказа, поскольку данные возражения могут быть заявлены при надлежащем рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ не соответствует ГрК РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, данное несоответствие в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований в части признания такого отказа незаконным.

В связи с чем, заявленные требования в части признания отказа незаконным подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 ГрК РФ.

В данном случае в целях устранения нарушений прав общества суд полагает необходимым обязать администрацию Платнировского сельского поселения в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Бетагран Кубань» от 06.08.2020 г. в соответствии с положениями статьи 39 ГрК РФ.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только повторное рассмотрение заявления в установленном законом порядке.

В связи с чем, в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 г. по делу № А79-10461/2019.

Как следует из заявления, заявитель указал в качестве заинтересованного лица администрацию муниципального образования Кореновский район. Однако, фактически никаких требований к ней не предъявил.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования Кореновский район как органом местного самоуправления никаких препятствий для заявителя не создавалось, права не нарушались.

Таким образом, в удовлетворении заявления к администрации муниципального образования Кореновский район надлежит отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованное лицо, чей отказ признан недействительным (администрация сельского поселения) как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района от 06.08.2020 г. № 1587 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:398, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, 0,7 км. западнее ст. Платнировской – «Садоводство».

Обязать администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Бетагран Кубань» от 29.07.2020 г. в соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, Краснодарский край, Кореновский край, ст. Платнировская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Бетагран Кубань», г. Кореновск (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий