Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А32-49155/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-49155/2018
город Ростов-на-Дону
29 октября 2019 года
15АП-15518/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель ФИО2 по доверенности от 24.12.2018,

от ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск»: представители ФИО3 по доверенности от 21.01.2019, удостоверение адвоката, Ардаков А.В. по доверенности от 28.04.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 02.07.2019 по делу № А32-49155/2018, принятое судьей Меньшиковой О.И.по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск», Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) о признании незаконными выраженных в уведомлениях от 15.11.2018 №№ 23/001/001/845/20186517, 23/001/001/845/20186518, 23/001/001/845/20186519, 23/001/001/845/20186520 решений о приостановлении государственной регистрации права собственности на следующие земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0602003:70, площадью 970671 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

2) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0602003:72, площадью 92112 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

3) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0605000:241, площадью 25273 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ Советское»;

4) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0605000:255, площадью 741231 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское», оформленные уведомлением от 15.11.2018 №23/001/001/845/2018-6517, 6518,6519, 6520;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести в установленный законом срок государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0602003:70, площадью 970671 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

2) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0602003:72, площадью 92112 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

3) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0605000:241, площадью 25273 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ Советское»;

4) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0605000:255, площадью 741231 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в установленный законом срок произвести государственный кадастровый учет (восстановление на государственном кадастровом учете) записей о следующих земельных участков, являющихся собственностью Краснодарского края:

1) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0602003:70, площадью 970671 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

2) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0602003:72, площадью 92112 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

3) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0605000:241, площадью 25273 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ Советское»;

4) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0605000:255, площадью 741231 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское».

Заявленные департаментом требования были уточнены в судебном заседании 25.06.2019 с учетом допущенной технической ошибки (ошибочно было указано на оспаривание решений об отказе в государственной регистрации права собственности, в то время как уведомлениями от 15.11.2018 государственная регистрация права была приостановлена).

Уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования приняты судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск», Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Решением от 02.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что департамент имеет вещное право на все четыре земельных участка, ранее выделенных в 2011 году из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:176 в счет невостребованных долей граждан, указанных в решении Ейского районного суда от 05.09.2013 по делу № 2-319/2013; департаментом для регистрации были предоставлены решение Ейского районного суда Краснодарского края от 05.09.2013 по делу № 2-319/2013, постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 27.08.2014 № 44г-1975, которыми разрешен вопрос о праве на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:08:0605000:255. 23:08:0605000:241, 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, расположенные по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Трудовой с/о, невостребованные доли в границах плана СХП «Советское». Приостановление государственной регистрации в данном случае свидетельствует о неисполнении регистратором вступившего в законную силу судебного акта. Противоречий между правами Краснодарского края и ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» не существует, что подтверждено в том числе решением по делу № А32-6360/2015. Заявитель жалобы также указал, что в судебном заседании не был исследован оптический диск, представленный филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» в Краснодарском крае, с материалами межевых дел земельных участков с кадастровыми номерами 23:08.0602003:70, 23:08.0602003:72, 23:08.0605000:241, 23:08.0605000:255, содержащих межевые планы, решения о постановке на кадастровый учет в 2011 году, решения о снятии с кадастрового учета в 2013 году.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии апелляционной жалобы на решение Ейского районного суда Краснодарского края от 03.09.2019 по делу № 2-87/2019 (2-763/2018). Суд протокольным определением приобщил апелляционную жалобу к материалам дела.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Представители общества поддержали ходатайство о приобщении к материалам дела заверенной копии решения Ейского районного суда Краснодарского края от 03.09.2019 по делу №2-763/2018.

Суд протокольным определением приобщил поступившие документы к материалам дела.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, решением Ейского районного суда Краснодарского края от 05.09.2013 по делу № 2-319/2013, оставленным в силе постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 27.08.2014, за субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем в счет невостребованных земельных долей в размере (площадью) 183,18 га в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:176 (единое землепользование) признано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241, 23:08;0605000:255 (в регистрации права краевой собственности на которые отказано оспариваемым по настоящему делу решением).

В целях исполнения решения Ейского районного суда Краснодарского края от 05.09.2013 по делу № 2-319/2013, оставленного без изменений постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 27.08.2014 № 44г-1975, и завершения процедуры приобретения права собственности Краснодарского края, департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации - Краснодарский край на следующие земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0602003:70, площадью 970671 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

2) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0602003:72, площадью 92112 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское»;

3) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0605000:241, площадью 25273 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ Советское»;

4) земельный участок с кадастровым номером 23:08.0605000:255, площадью 741231 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Ейский район, с/о Трудовой, невостребованные доли в границах СПХ «Советское» (далее - краевые земельные участки).

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 15.11.2018 вынесены уведомления о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости №№ 23/001/001/845/20186517, 23/001/001/845/20186518, 23/001/001/845/20186519, 23/001/001/845/20186520, в которых указано, что регистрация права собственности за субъектом Российской Федерации - Краснодарский край приостановлена ввиду зарегистрированных в ЕГРН прав иных лиц на спорные земельные участки.

Государственным регистратором Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербирновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Краснодарскому краю принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности от 15.11.2018 на спорные земельные участки, мотивированное тем, что при правовой экспертизе поступивших на регистрацию документов обнаружены противоречия между заявленными и зарегистрированными ранее правами ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:176 (единое землепользование) площадью 1 388,6995 га, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255.

Считая незаконными решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю о приостановлении государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на данные земельные участки, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В статье 4 Закона о государственной регистрации недвижимости указано, что участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой. В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним:

1) вид вещного права, номер регистрации и дата государственной регистрации права;

2)сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, записи о предыдущих правообладателях, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, -страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;

3)сведения об основании возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости;

4)вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения;

5)сведения о лицах, в пользу которых установлены ограничения права или обременения объекта недвижимости, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;

6)основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости;

7)реквизиты, существенные условия сделки или сделок (часть 2 статьи 9 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно статье 13 Закона о государственной регистрации недвижимости внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального законагосударственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В статье 14 Закона о государственной регистрации недвижимости указаны основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, к которым относятся в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В пункте 4 части 3 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости указано, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» либо возникшего в силу федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Исходя из требований пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав проверяются уполномоченным органом на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации прав.

В случае выявления оснований для приостановления осуществления государственной регистрации для обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц Законом о регистрации предусмотрена возможность приостановления регистрационных действий.

Статьей 26 Закона о регистрации определены основания для принятия решения о приостановлении регистрационных действий по решению государственного регистратора.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что при правовой экспертизе поступивших на регистрацию документов, регистратором установлены противоречия между заявленными департаментом и зарегистрированными ранее правами ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:176 (единое землепользование) площадью 1 388,6995 га, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08;0605000:255.

В апелляционной жалобе департамент указывает, что Краснодарский край имеет вещное право на все четыре земельных участка, ранее выделенных в 2011 году из земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:176 в счет невостребованных долей граждан, указанных в решении Ейского районного суда от 05.09.2013 по делу № 2-319/2013; департаментом для регистрации были предоставлены решение Ейского районного суда Краснодарского края от 05.09.2013 по делу № 2-319/2013, постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 27.08.2014 № 44г-1975, которыми разрешен вопрос о праве на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:08:0605000:255. 23:08:0605000:241, 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, расположенные по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Трудовой с/о, невостребованные доли в границах плана СХП «Советское». По мнению заявителя, приостановление государственной регистрации в данном случае свидетельствует о неисполнении регистратором вступившего в законную силу судебного акта.

Решением Ейского районного суда Краснодарского края от 05.09.2013 по делу № 2-319/2013, оставленным в силе постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 27.08.2014, за субъектом Российской Федерации - Краснодарским краем в счет невостребованных земельных долей в размере (площадью) 183,18 га в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:176 (единое землепользование) признано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241, 23:08;0605000:255.

Данное решение суда исполнено не было, право собственности Краснодарского края на земельные участки не было зарегистрировано в ЕГРН, указанные земельные участки имеют статус «временные».

Судом установлено, что в период обжалования решения Ейского районного суда Краснодарского края от 05.09.2013 по делу № 2-319/2013 и до его вступления в законную силу в результате оставления в силе постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 27.08.2014, было принято решение Ейского районного суда Краснодарского края от 27.03.2014 по делу № 2-1/2014, согласно которому право собственности на невостребованную долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:176 в размере 153 га признано за Трудовым сельским поселением Ейского района Краснодарского края.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края участвовал при рассмотрении дела № 2-1/2014 в качестве третьего лица.

В свою очередь, ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» не была привлечена к участию в деле № 2-319/2013.

Решение суда от 27.03.2014 по делу № 2-1/2014 вступило в законную силу через месяц после его принятия (27.04.2014), так как не было обжаловано, и было исполнено - 05.06.2014 в ЕГРН зарегистрировано право собственности за Трудовым сельским поселением Ейского района Краснодарского края.

Таким образом, регистрация права муниципальной собственности произведена до вступления в законную силу решения по делу № 2-319/2013.

С учетом приведенных обстоятельств суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы департамента о том, что при принятии решения Ейским районным судом по делу № 2-87/2019 (2-763/2018) необоснованно было учтено решение по делу № 2-1/2014 и не приняты во внимание результаты рассмотрения дела № 2-319/2013.

В газете «Приазовские степи» от 4 июля 2014 года опубликовано извещение, согласно которому в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона №101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон от 24.07.2002 № 101 -ФЗ) администрация Трудового сельского поселения Ейского района (далее -администрация) извещает всех заинтересованных лиц о наличии права муниципальной собственности на земельную долю площадью 153 га в земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:176, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Трудовой с/о, в границах СХП «Советское», невостребованные земельные доли. Указано, что сельскохозяйственная организация и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие вышеуказанный земельный участок, вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене 1 617 699,60 руб., определенной как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Информация также размещена на информационных стендах. Аналогичное извещение опубликовано в газете «Вольная Кубань» от 05.07.2014.

21.11.2014 ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» как сельскохозяйственная организация, использующая данный земельный участок (фактический землепользователь), обратилась в Трудовое сельское поселение о предоставлении в собственность спорной доли.

Между Администрацией Трудового сельского поселения Ейского района и ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» был заключен договор купли-продажи от 01.12.2014 № 30/11-2014, согласно которому администрация передала в собственность общества спорную долю.

Администрацией Трудового сельского поселения Ейского района было принято распоряжение № 61-р о предоставлении доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:176 в размере 153 га в собственность ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск».

Право собственности ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» на долю в размере 153 га в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:176, частями которого являются земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255, зарегистрировано в ЕГРН 06.07.2016.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, полагая, что сделка по приобретению Агрофирмой доли в размере 153 га нарушает право собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255 и Агрофирма незаконно использует эти земельные участки, обратился в Ейский районный суд Краснодарского края с иском к ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» и физическим лицам (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) - участникам долевой собственности на участок 23:08:0000000:176 об истребовании из чужого незаконного владения указанных выше земельных участков.

На основании иска было возбуждено производство по делу № 2-763/2018.

Производство по делу № 2-763/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-3500/2018 по иску ООО «Агрофирма «Октябрьская» к ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» и администрации о признании недействительным договора купли-продажи от 01.12.2014 № 20/11-2014 доли в размере 153 га.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2018 по делу №А32-3500/2018 в удовлетворении иска отказано по мотиву отсутствия у истца юридически значимого интереса в оспаривании сделки.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 решение суда от 15.10.2018 по делу № А32-3500/2018 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ООО «Агрофирма «Октябрьская» и Департамента - без удовлетворения.

В рамках дела № А32-3500/2018 сделан вывод о том, что поскольку право собственности Трудового сельского поселения на долю в праве собственности на земельный участок № 23:08:0000000:176 было зарегистрировано в ЕГРН 05.06.2014 на основании решения Ейского районного суда по делу № 2-1/2014, Администрация трудового сельского поселения правомерно распорядилась своей долей путем ее продажи ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» по договору от 01.12.2014.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» имеет место не разрешенный до настоящего времени спор о праве собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:176 (единое землепользование), частями которого являются земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю правомерно на основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ приостановлено осуществление государственной регистрации права и кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 23:08:0000000:176.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 27.03.2015 № 304-КГ14-6307, от 14.12.2015 № 307-ЭС15-16811, от 14.09.2015 №304-КГ15-10950.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В апелляционной жалобе управление указало, что судом не было рассмотрено требование в части обязания произвести государственный кадастровый учет (восстановление на государственном кадастровом учете) записей о земельных участках с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255.

Вместе с тем, невозможность осуществления кадастрового учета земельных участков (в отношении которых был осуществлен временный учет) также следует из невозможности регистрации права собственности края на земельные участки по основаниям имеющихся противоречий и фактического спора о праве на участки, входящие в единое землепользование с кадастровым номером 23:08:0000000:176.

Как указано, в силу закона кадастровый учет осуществляется одновременно с регистрацией права на объекты.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы департамента о том, что противоречий между правами Краснодарского края и ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» не существует, что подтверждено в том числе решением по делу № А32-6360/2015.

В постановлении по делу №А53-6360/2015 суд округа указал, что спор о праве в отношении выделенных земельных участков между обществом и департаментом отсутствует.

Вместе с тем, указанное постановление было принято в октябре 2016 года.

В дальнейшем, арбитражным судом рассматривалось дело № А32-3500/2018 по иску ООО «Агрофирма «Октябрьская» к ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» и администрации о признании недействительным договора купли-продажи от 01.12.2014 № 20/11-2014 доли в размере 153 га. Департамент был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Департамент оспорил решение по делу №А32-3500/2018 и в кассационной жалобе указал на нарушение оспариваемым договором купли-продажи вещных прав Краснодарского края на земельный участок в части его наложения на краевые земельные участки.

Кроме того, департамент, полагая, что сделка по приобретению Агрофирмой доли в размере 153 га нарушает право собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255 и Агрофирма незаконно использует эти земельные участки, обратился в Ейский районный суд Краснодарского края с иском к ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск» и физическим лицам (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) - участникам долевой собственности на участок 23:08:0000000:176 об истребовании из чужого незаконного владения указанных выше земельных участков. На основании иска было возбуждено производство по делу.

После принятия решения суда от 02.07.2019 по настоящему делу, Ейским районным судом было рассмотрено дело № 2-763/2018.

Решением Ейского районного суда Краснодарского края от 03.09.2019 по делу №2-763/2018 в удовлетворении иска департамента отказано.

В решении суд указал, что решение Ейского районного суда от 05.09.2013 по делу №2-319/2013, вступившее в законную силу 27.08.2014, истцом не исполнено, право собственности субъекта РФ - Краснодарского края на спорные земельные участки, входящие в земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:176, в ЕГРН до настоящего времени не зарегистрировано, сведения о перечисленных участках в ЕГРН имеют статус «временные», субъект РФ - Краснодарский край не приобрел право собственности на спорное недвижимое имущество, не владел и не владеет в настоящее время спорными земельными участками, входящими в земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:176, которым на законном основании (как участник долевой собственности и арендатор по договору аренды от 20.03.2017) владеет в настоящее время ООО «Агрофирма «Волготрансгаз-Ейск». При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об истребовании спорных земельных участков из владения ответчиков.

При рассмотрении дела № 2-763/2018 суд также установил идентичность невостребованных долей, на которые первоначально претендовал Департамент имущественных отношений Краснодарского края при обращении с иском о признании права краевой собственности на спорные земельные участки, а в дальнейшем при признании права муниципальной собственности администрацией Трудового сельского поселения Ейского района. Установлено, что разница в размере невостребованных долей (183,18 га у Департамента имущественных отношений и 153 га у администрации Трудового сельского поселения) была обусловлена тем, что к моменту принятия Ейским районным судом решения от 27.03.2014 о признании права муниципальной собственности, часть долевых собственников земли уже распорядилась своими земельными долями, зарегистрировала свое право собственности на них, в связи с чем, на данные земельные доли Трудовое сельское поселение Ейского района уже в иске не претендовало, т.е. количество граждан-ответчиков уменьшилось по сравнению с тем количеством граждан-ответчиков, которое имело место в деле о признании права краевой собственности, соответственно, уменьшилась и площадь земли, на которую сельское поселение заявляло свои права.

Таким образом, решением Ейского районного суда Краснодарского края от 03.09.2019 по делу №2-763/2018 также подтверждается наличие спора о праве в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255.

Соответственно, решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15.11.2018 о приостановлении государственной регистрации права собственности и кадастрового учета в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0602003:70, 23:08:0602003:72, 23:08:0605000:241 и 23:08:0605000:255 соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления департамента отсутствуют.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края указал на направление апелляционной жалобы на решение Ейского районного суда Краснодарского края от 03.09.2019 по делу №2-763/2018.

Вместе с тем, обжалование департаментом решения суда по делу №2-763/2018 и как следствие невступление решения в законную силу, не опровергают наличия спора о праве в отношении земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 23:08:0000000:176, следующего из самого факта заявления департаментом виндикационного иска.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 02.07.2019 об отказе в удовлетворении заявления департамента является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.07.2019 по делу № А32-49155/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи М.В. Ильина


С.С. Филимонова