Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А14-12003/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-12003-2017

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Арт Деко», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области,

о признании недействительным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в заключении с ООО «Арт Деко» договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ДИЗО ВО: не явился, извещен,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Арт Деко» (далее –заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в заключении с ООО «Арт Деко» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для проектированная и строительства центра дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв.м., сроком на три года для завершения строительства, оформленного письмом № 52-17-5992з от 05.05.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 17.10.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.10 2018.

Из материалов дела следует:

23.01.2012 между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (арендодатель) и ООО «Арт Деко» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1892-12\гз, по условиям которого арендодатель принял на себя обязательство предоставить арендатору земельный участок с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв.м., расположенный по адресу: <...>, сроком до 16.01.2017, для проектирования и строительства центра дошкольного образования.

Договор аренды Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области зарегистрирован в установленном законом порядке.

26.12.2016 ООО «Арт Деко» получено разрешение на строительство № 36-RUS 36302000-246-2016 сроком действия до 26.06.2018.

В соответствии с разрешением на строительство Обществом на земельном участке возведен и поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства «Центр дошкольного образования», степень готовности 15%(кадастровый номер 36:34:0603025:5289).

В связи с истечением срока аренды земельного участка ООО «Арт Деко» направило в адрес ДИЗО ВО письмо (вх. № 52-17-18473з от 29.12.2016) с просьбой о продлении срока действия договора аренды на 5 лет в связи со строительством объекта.

В ответе № 52-17-82з от 09.01.2017 арендатор отказал в продлении договора аренды, указав, что положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность такого продления, получение разрешения на строительство объекта не является основанием для продления договора аренды.

Письмом от 19.01.2017 № 52-17-588з Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области уведомил об одностороннем отказе от договора аренды (расторжении договора аренды) земельного участка от 23.01.2012 № 1892-12/гз на основании статей 610, 621 ГК РФ.

13.04.2017 ООО «Арт Деко» обратилось к ДИЗО ВО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором размещен незавершенный строительством объект, в порядке статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 05.05.2017 № 52-17-599з ДИЗО ВО отказал Обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения пунктов 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Полагая, что отказ от 05.05.2017 № 52-17-599з противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/2008, от 18.09.2012 № 4464/2012).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право Общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при условии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015.

Факт наличия на спорном земельном участке принадлежащего заявителю объекта незавершенного строительства подтвержден материалами дела (кадастровый паспорт от 29.12.2016 № 36-00/5001/16-834691, акт экспертного исследования № 2897/6 от 28.03.2017), а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2018 по делу № А14-5810/2017 (часть 2 статьи 69 АПК РФ)

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень).

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ДИЗО ВО указано на непредставление заявителем документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРП; непредставление заявителем сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Однако, из материалов дела следует, что в числе документов, представленных Обществом в уполномоченный орган в качестве приложения к заявлению от 13.04.2017 о предоставлении в аренду земельного участка, на котором размещен незавершенный строительством объект, в порядке статьи 39.6 ЗК РФ, заявителем были приложены:

- договор аренды земельного участка от 23.01.2012 № 1892-12/гз, сроком действия до 16.01.2017;

- разрешение на строительство от 26.12.2016 № 36-RU-36302000-246-2016;

- кадастровый паспорт от 29.12.2016 № 36-00/5001/16-834691, согласно которому сведения об объекте незавершенного строительства степенью готовностью 15% внесены в Государственный кадастр недвижимости 28.12.2016;

- акт экспертного исследования № 2897/6 от 28.03.2017;

- сообщение ООО «Арт Деко» о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства кадастровый номер 36:34:0603025:5289, степень готовности 15%.

Таким образом, довод заинтересованного лица о непредставлении ООО «Арт Деко» предусмотренных Перечнем документов противоречит представленным в дело доказательствам.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что, поскольку заявитель является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015, на предоставленном ему в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-5992з от 05.05.2017 в заключении с ООО «Арт Деко» договора аренды данного земельного участка сроком на три года для завершения строительства противоречит нормам Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ДИЗО ВО.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в заключении с ООО «Арт Деко» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для проектированная и строительства центра дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв.м., сроком на три года для завершения строительства, оформленный письмом № 52-17-5992з от 05.05.2017.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Арт Деко» путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Арт Деко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для проектированная и строительства центра дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв.м., сроком на три года для завершения строительства.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Арт Деко» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Симонова И.В.