Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А46-15013/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15013/2018
29 октября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 октября 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 29 октября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового СВ., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, содержащегося в письме от 28.06.2018 № Исх-ДИО/10343, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.09.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – не явились, извещены, 



У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, содержащегося в письме от 28.06.2018 № Исх-ДИО/10343.

Из содержания оспариваемого акта следует, что в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка, в порядке реализации исключительного права, отказано, ввиду нахождения объекта недвижимого имущества, расположенного в его границах, в руинированном состоянии.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО1, по договору купли - продажи недвижимого имущества от 30.03.2018 (далее - Договор) приобрел у ООО «Центр» следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:120305:40921, общей площадью 81,6 кв.м., адрес: <...>, пом. 4П, этаж № 2 (далее по тексту - Объект-1);

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:120305:39999, общей площадью 2384,2 кв.м., адрес: <...>, этаж №1, этаж №2 (далее по тексту - Объект-2);

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:120305:20321, общей площадью 841,6 кв.м., адрес: <...>, этаж №1 (далее по тексту - Объект-3);

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:120305:37303, общей площадью 840,1 кв.м., адрес: <...>, пом. 2П, этаж №1 (далее по тексту - Объект-4).

Согласно пункту 1.4 Договора указанные объекты расположены в здании с кадастровым номером 55:36:120305:16890 общей площадью 4 147,5 кв.м., которое расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120305:3696 и 55:36:120305:3697 (далее - Земельные участки), используемых ООО «Центр» в соответствии с условиями договора аренды № ДГУ-0-13-288 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске (зарегистрирован 05.06.2008, в редакции дополнительных соглашений, зарегистрированных 25.04.2012, 18.09.2013, 09.12.2015).

При этом согласно пункта 3 акта приема - передачи по Договору от 30.03.2018 на момент подписания акта Объект-2 находился в неудовлетворительном состоянии, и для его эксплуатации в соответствии с его назначением необходимо проведение работ по реконструкции.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано 10.04.2018. Кроме того, в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации 10.04.2018 произведена государственная регистрация обременения в отношении Земельных участков, вид обременения - аренда, лицо, в пользу которого установлено обременение - ФИО1

В связи с тем, что здание с кадастровым номером 55:36:120305:16890 состоит из помещений, являющихся предметом Договора (т.е. являлся единственным собственником всех помещений в здании), после государственной регистрации права собственности на вышеуказанные помещения заявитель обратился в Управление Росреестра по Омской области в порядке части 6 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на вышеуказанные помещения с одновременной регистрацией прав собственности на здание с кадастровым номером 55:36:120305:16890 (далее - Здание); право собственности на Здание было зарегистрировано 08.05.2018.

В связи с тем, что Здание расположено на двух земельных участках (кадастровые номера 55:36:120305:3696 и 55:36:120305:3697), с целью приобретения прав на указанные Земельные участки заявитель обратился в Департамент с заявлением о приобретении их в собственность без проведения торгов.

Письмом от 28.06.2018 № Исх-ДИО/10343 Департамент отказал в предоставлении Земельных участков в собственность без проведения торгов, указав на наличие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Дословно Департамент в письме от 28.06.2018 № Исх-ДИО/10343 указал на следующее:

«Цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении - эксплуатация объекта недвижимости.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 31.05.2018 №55/101/006/2018-57328, 55/101/006/2018-57329 вид разрешенного использования, установленный в отношении испрашиваемых земельных участков: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического. Продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Департамента проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120305:3697, 55:36:120305:3696, в ходе которого установлено, что в границах испрашиваемых земельных участков расположено двухэтажное частично руинированное здание.

Таким образом, на момент обследования участков данное сооружение фактически непригодно для использования, что исключает возможность его эксплуатации».

Полагая, что оспариваемое решение Департамента не соответствуют действующему законодательству, последовало обращение в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд считает требования заявителей подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом спора в настоящем деле является отказ Департамента от 28.06.2018 № Исх-ДИО/10343 в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исходя из Положения о Департаменте, его функций и полномочий следует, что заявление предпринимателя о выкупе испрашиваемых участков рассмотрено и отказ выдан уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Предоставление земельного участка в собственность производится на основании заявления, требования к которому определены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли - продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее, чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержится отсылочная норма, определяющая нормативный акт, в котором определен необходимый перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка. Таким актом определен приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный перечень не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из материалов дела, в связи с нахождением в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120305:3696 и 55:36:120305:3697 объекта недвижимого имущества: нежилое здание, столовая, механический цех, склады, с кадастровым номером 55:36:120305:16890, площадью 4 147,5 кв.м, имеющее почтовый адрес: <...>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 (запись о государственной регистрации права от 08.05.2018 № 55:36:120305:16890-55/001/2018-1), предприниматель обратился в Департамент с заявлением о выкупе земельных участков, однако, уполномоченным органом отказано в предоставлении со ссылкой на нахождение объекта в руинированном состоянии, что по мнению заинтересованного лица исключает его использование по целевому назначению.

Суд признает позицию Департамента не соответствующей фактическим обстоятельствам дела, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимое имущество, является гибель или уничтожение этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Ранее судом установлено, что согласно пункта 3 акта приема - передачи по Договору от 30.03.2018 на момент подписания акта Объект-2 находился в неудовлетворительном состоянии, и для его эксплуатации в соответствии с его назначением необходимо проведение работ по реконструкции.

Учитывая изложенное следует, что лишь часть здания, а именно - нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:120305:39999, общей площадью 2 384,2 кв.м., адрес: <...>, этаж № 1, этаж № 2, входящее в его состав, находится в неудовлетворительном состоянии, что само по себе не является препятствием для эксплуатации здания в целом: какие либо доказательства того, что здание, расположенное в границах испрашиваемых участков, не эксплуатируется (т.е. здание (не сооружение) фактически непригодно для использования, что исключает его эксплуатацию) отсутствуют.

При таких обстоятельствах выводы Департамента о невозможности эксплуатации здания не обоснованы и не подтверждены соответствующими доказательствами.

При этом статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации связывает наличие исключительного права на приобретение прав на земельные участки с фактом нахождения на этих земельных участках зданий и зарегистрированных прав на них, но не с их (зданий) состоянием. При этом возможность, либо невозможность использования здания в его текущем техническом состоянии по собственному усмотрению - исключительное право собственника такого объекта недвижимости, и такое право никак не зависит от воли Департамента.

 Кроме того, материалами дела подтверждается, что Заявитель на основании договора № ДГУ-0-13-288 от 14.06.2007 является арендатором испрашиваемых земельных участков с целевым назначением для производственных целей под здание, при этом каких-либо предписании в части использования, неиспользования, нецелевого использования в адрес заявителя не поступало.

Учитывая данные обстоятельства, законным оспариваемое решение Департамента признано быть не может.

Аналогичная правовая позиция, относительно возможности предоставления земельных участков под объектами недвижимого имущества находящихся в руинированном состоянии, в порядке реализации исключительного права, изложена в многочисленной судебной практике (Постановлениях Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по делу № А46-11965/2015, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу № А07-27732/2015, а также Постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по делу № А41-34143/2017, Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 по делу № А33-3753/2016, поддержанной судом кассационной инстанции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требование предпринимателя подлежащим удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, учитывая изложенное выше, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Департамент в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу судебного решения подготовить проект договоров купли - продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120305:3696, 55:36:120305:3697 в трех экземплярах, подписать и направить их для подписания ИП ФИО1

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, подлежат взысканию с Департамента как с проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120305:3696, 55:36:120305:3697, содержащийся в письме от 28.06.2018 №Исх-ДИО/10343.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу судебного решения подготовить проект договоров купли - продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120305:3696, 55:36:120305:3697 в трех экземплярах, подписать и направить их для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                             С.В. Ярковой