Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А47-2010/2024АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации Дело № А47-2010/2024 г. Оренбург 05 июня 2024 года Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2024 года Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Сбербанк России», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва в лице Оренбургского отделения № 8623, г.Оренбург, к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - ФИО1, г.Оренбург о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 143/23/56922-АП от 22.01.2024, при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность №Д-56907/24/4-РШ от 23.01.2024, сл.уд.), в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица. Публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее - заявитель, ПАО "Сбербанк", банк) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее - административный орган, ГУ ФССП по Оренбургской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 143/23/56922-АП от 22.01.2024. Определением суда от 29.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечен ФИО1. Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, мотивированный отзыв на заявление в материалы дела не представило. Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ. При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. В ГУ ФССП России по Оренбургской области 23.10.2023 (вх. № 135511/23/56000) поступило обращение ФИО1 о нарушении требований, установленных Федеральным законом от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите право и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» со стороны ПАО «Сбербанк». Начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности ГУ ФССП по Оренбургской области ФИО3 (далее – уполномоченное должностное лицо) 31.10.2023 вынесено определение о возбуждении в отношении ПАО "Сбербанк" дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ и проведении административного расследования № 115/23/56922-АР. Определениями от 31.10.2023 (исх. № 56922/23/54819), от 31.10.2023 (исх. № 56922/23/54820), от 31.10.2023 (исх. № 56922/23/54821), от 31.10.2023 (исх. № 56922/23/54822) и от 17.11.2023 (исх. № 56922/23/66957) уполномоченное должностное лицо на основании статьи 26.10 КоАП РФ истребовало от общества документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении № 92/23/56922-АП и от ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» и АО «МТТ» - информацию о принадлежности абонентских номеров телефонов. ПАО "Сбербанк" во исполнение определения административного органа от 31.10.2023 (исх. № 56922/23/54819)об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 115/23/56922-АР, предоставило информацию от 23.11.2023 № 8623-61/7033111 об осуществлении взаимодействия с должником ФИО1 с приложением подтверждающих доказательств. Указывает, что коммуникацией с третьими лицами не осуществлялось. Обязательства клиента в работу коллекторского агентства по агентскому договору не передавались. Договор уступки прав требований по кредитным договорам клиента не заключался. Письменное соглашение об изменении частоты и способа взаимодействия с должником не заключалось. Определением от 15.11.2023 ГУФССП по Оренбургской области отказано в удовлетворении ходатайства ПАО «Сбербанк» о прекращении производства по административному делу в связи с невозможностью применения положений Постановления Правительства РФ №336 от 10.03.2022 (требования в части обязательного проведения контрольно-надзорных мероприятий) к правовому положению ПАО «Сбербанк». Уполномоченным должностным лицом ГУ ФССП по Оренбургской области 21.12.2023 в присутствии представителя ПАО «Сбербанк» - ФИО4., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на основании уведомления от 24.11.2023 № 56922/23/68385, и в отсутствие потерпевшего ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на основании уведомления от 24.11.2023 № 56922/23/68385, составлен протокол № 143/23/56922-АП об административном правонарушении по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ. Определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.12.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении № 143/23/56922-АП назначено на 28.12.2023 в 12 час. 00 мин. в помещении ГУ ФССП по Оренбургской области. В связи с неявкой 28.12.2023 в 12 часов 00 минут на рассмотрение ПАО «Сбербанк», а также ввиду отсутствия сведений об извещений его о времени месте рассмотрения, рассмотрение дела об административном правонарушении № 143/23/56922-АП отложено на 18.01.2024 в 11 час. 30 мин. в помещении ГУ ФССП по Оренбургской области. Заместителем руководителя ГУ ФССП по Оренбургской области 18.01.2024 в присутствии уполномоченного представителя ПАО "Сбербанк" ФИО5 и в отсутствие потерпевшего ФИО1., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, объявлена резолютивная часть постановления о назначении административного наказания № 143/23/56922-АП, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб. Полный текст постановления составлен 22.01.2024. Управление посчитало доказанным факт нарушения ПАО «Сбербанк» положений части 1, пункта 6 части 2 статьи 6, пункта 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ПАО "Сбербанк" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего. В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ). В силу пункта 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Нормы статьи 23.92 КоАП РФ, введенной в КоАП РФ Федеральным законом от 11.06.2021 № 205-ФЗ, определяют орган и его должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 КоАП РФ, которым является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр - Федеральная служба судебных приставов (постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1402). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1402 Федеральная служба судебных приставов определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ). Приказом Федеральной службы судебных приставов от 20.08.2021 № 456 (вступил в силу 02.10.2021) утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, а также в сфере нарушения требований законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и проводить административное расследование (далее - Перечень № 456), согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 КоАП РФ вправе составлять начальники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - старшие судебные приставы и их заместители. Как следует из материалов дела, протокол от 21.12.2023 № 143/23/56922-АП об административном правонарушении составлен начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности ГУ ФССП по Оренбургской области ФИО3, постановление о назначении административного наказания от 22.01.2024 № 143/23/56922-АП вынесено заместителем руководителя ГУ ФССП по Оренбургской области – заместителем главного судебного пристава Оренбургской области ФИО6 Таким образом, в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен и административное дело рассмотрено должностными лицами ГУ ФССП по Оренбургской области в пределах установленных статьями 28.3 и 23.92 КоАП РФ полномочий. Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского кредита (займа). Объективной стороной административного правонарушения является совершение юридическим лицом, являющимся кредитором, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности. Субъектами административного правонарушения являются кредиторы или лица, действующие от их имени, осуществляющие деятельность по возврату просроченной задолженности. Согласно Федеральному закону от 11.06.2021 года № 205-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения за нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов граждан при ведении деятельности по возврату просроченной задолженности, в связи с чем, к субъектам административного правонарушения с 22.06.2021 года относятся также кредитные организации. Субъективная сторона характеризуется виной. Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, регулирует Закон N 230-ФЗ. Согласно части 1 статьи 4 Закона N 230-ФЗ при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя: личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие); телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи; почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 230-ФЗ при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 6 Закона N 230-ФЗ, не допускаются направленные на возврат просроченной задолженности действия кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, связанные, в том числе, с любым другим неправомерным причинением вреда должнику и иным лицам или злоупотреблением правом. Согласно пункту 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров: а) более одного раза в сутки; б) более двух раз в неделю; в) более восьми раз в месяц. Как следует из материалов дела, ПАО "Сбербанк" с целью взыскания просроченной задолженности ФИО1. осуществило с ней взаимодействие посредством совершения телефонных звонков (переговоров) и направления смс-сообщений на принадлежащие ему абонентские телефонные номера: - телефонные переговоры, осуществленные 07.09.2023 в 08:25 (продолжительностью 56 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 07.09.2023 в 08:37 (продолжительностью 02 мин. 26 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 07.09.2023 в 10:45 (продолжительностью 33 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 12.09.2023 в 11:03 (продолжительностью 31 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 12.09.2023 в 11:53 (продолжительностью 13 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 13.09.2023 в 08:22 (продолжительностью 09 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 14.09.2023 в 09:18 (продолжительностью 21 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 15.09.2023 в 08:39 (продолжительностью 08 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 15.09.2023 в 09:26 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 18.09.2023 в 08:43 (продолжительностью 12 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 18.09.2023 в 09:51 (продолжительностью 09 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 18.09.2023 в 10:47 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 19.09.2023 в 08:13 (продолжительностью 02 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 20.09.2023 в 09:11 (продолжительностью 12 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 20.09.2023 в 10:05 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 20.09.2023 в 10:58 (продолжительностью 03 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 22.09.2023 в 08:42 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 22.09.2023 в 09:31 (продолжительностью 07 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 22.09.2023 в 10:09 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 22.09.2023 в 10:35 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 22.09.2023 в 11:14 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 23.09.2023 в 09:31 (продолжительностью 12 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 23.09.2023 в 09:54 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 25.09.2023 в 08:52 (продолжительностью 03 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 25.09.2023 в 10:04 (продолжительностью 03 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 26.09.2023 в 09:06 (продолжительностью 07 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 26.09.2023 в 10:11 (продолжительностью 09 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 26.09.2023 в 11:30 (продолжительностью 19 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 27.09.2023 в 08:20 (продолжительностью 03 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 28.09.2023 в 09:23 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 28.09.2023 в 09:53 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 29.09.2023 в 09:01 (продолжительностью 10 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 29.09.2023 в 09:44 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 02.10.2023 в 09:42 (продолжительностью 03 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 02.10.2023 в 10:58 (продолжительностью 07 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 03.10.2023 в 10:55 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 03.10.2023 в 12:31 (продолжительностью 29 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 04.10.2023 в 10:17 (продолжительностью 03 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 04.10.2023 в 13:25 (продолжительностью 03 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 05.10.2023 в 09:49 (продолжительностью 03 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 05.10.2023 в 10:50 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 09.10.2023 в 13:04 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 11.10.2023 в 13:38 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 11.10.2023 в 14:17 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 12.10.2023 в 11:23 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 14.10.2023 в 09:53 (продолжительностью 09 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 14.10.2023 в 10:59 (продолжительностью 07 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 17.10.2023 в 08:46 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 18.10.2023 в 08:55 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 18.10.2023 в 10:22 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 18.10.2023 в 12:14 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 19.10.2023 в 10:05 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 19.10.2023 в 11:17 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 20.10.2023 в 10:04 (продолжительностью 07 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 20.10.2023 в 10:49 (продолжительностью 05 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 21.10.2023 в 09:07 (продолжительностью 06 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 23.10.2023 в 08:07 (продолжительностью 07 сек.), - телефонные переговоры, осуществленные 24.10.2023 в 09:25 (продолжительностью 45 сек.), - SMS, направленное 30.03.2023 в 11:15:51, - SMS, направленное 01.04.2023 в 11:38:03, - SMS, направленное 05.04.2023 в 15:44:28, - SMS, направленное 06.04.2023 в 16:23:21, - SMS, направленное 07.04.2023 в 12:20:14, - SMS, направленное 10.04.2023 в 12:36:34, - SMS, направленное 13.04.2023 в 10:36:39, - SMS, направленное 14.04.2023 в 10:21:07, - SMS, направленное 18.04.2023 в 11:52:18, - SMS, направленное 19.04.2023 в 14:13:45, - SMS, направленное 21.04.2023 в 14:50:51, - SMS, направленное 25.04.2023 в 10:09:36, - SMS, направленное 25.04.2023 в 11:30:39, - SMS, направленное 28.04.2023 в 09:07:24, - SMS, направленное 28.04.2023 в 15:44:28, - SMS, направленное 17.05.2023 в 16:51:29, - SMS, направленное 19.05.2023 в 10:21:26, - SMS, направленное 24.05.2023 в 09:35:53, - SMS, направленное 24.05.2023 в 13:10:55, - SMS, направленное 26.05.2023 в 14:03:46, - SMS, направленное 30.05.2023 в 16:33:45, - SMS, направленное 02.06.2023 в 10:32:55, - SMS, направленное 05.06.2023 в 11:45:29, - SMS, направленное 06.06.2023 в 11:11:35, - SMS, направленное 08.06.2023 в 12:03:52, - SMS, направленное 16.06.2023 в 10:36:33, - SMS, направленное 19.06.2023 в 12:35:49, - SMS, направленное 20.06.2023 в 11:21:21, - SMS, направленное 23.06.2023 в 10:16:11, - SMS, направленное 23.06.2023 в 14:04:39, - SMS, направленное 26.06.2023 в 11:25:24, - SMS, направленное 27.06.2023 в 15:21:31, - SMS, направленное 29.06.2023 в 11:10:57, - SMS, направленное 30.06.2023 в 14:02:05, - SMS, направленное 03.07.2023 в 15:16:31, - SMS, направленное 05.07.2023 в 09:26:02, - SMS, направленное 06.07.2023 в 15:21:50, - SMS, направленное 07.07.2023 в 12:03:00, - SMS, направленное 10.07.2023 в 11:57:04, - SMS, направленное 11.07.2023 в 13:07:52, - SMS, направленное 13.07.2023 в 15:56:35, - SMS, направленное 14.07.2023 в 15:40:34, - SMS, направленное 18.07.2023 в 09:52:42, - SMS, направленное 18.07.2023 в 14:41:05, - SMS, направленное 20.07.2023 в 14:33:50, - SMS, направленное 24.07.2023 в 12:55:57, - SMS, направленное 28.07.2023 в 11:41:00, - SMS, направленное 01.08.2023 в 16:06:00, - SMS, направленное 05.08.2023 в 13:55:00, - SMS, направленное 09.08.2023 в 13:34:00, - SMS, направленное 17.08.2023 в 11:33:00, - SMS, направленное 25.08.2023 в 12:20:00, - SMS, направленное 02.09.2023 в 14:02:00, - SMS, направленное 10.09.2023 в 16:55:00, - SMS, направленное 20.09.2023 в 15:31:00, - SMS, направленное 28.09.2023 в 09:26:00, - SMS, направленное 12.10.2023 в 11:06:00, - SMS, направленное 23.10.2023 в 07:08:00. Указанными действиями ПАО "Сбербанк" нарушило положения пункта 3 части 3 статьи 7 Закона № 230-ФЗ, а именно: в один день и в одну календарную неделю ПАО «Сбербанк» осуществлено взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров и (или) направления текстовых сообщений с частотой более одного раза в день и (или) более двух раз в неделю. При этом суд отмечает, что сам факт набора телефонного номера и соединения с лицом свидетельствует об осуществлении обществом взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности. Таким образом, в действиях банка судом первой инстанции установлено событие и объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ. Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Учитывая, что нарушение совершено в результате активных действий заявителя и доказательств наличия объективных препятствий для не совершения этих действий не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения. В этой связи суд первой инстанции приходит к выводу о наличии в деянии банка состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ. Довод заявителя о неверном определении административным органом места совершения административного правонарушения судом первой инстанции отклоняется, исходя из следующего. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяет в качестве места совершения административного правонарушения - место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. ФИО1 зарегистрирован по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург. Таким образом, суд первой инстанции считает, что административным органом верно определено место совершения банком административного правонарушения по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ - Оренбургская область, г. Оренбург. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 14.57 КоАП РФ. При этом оспариваемое постановление в части применения размера штрафа, превышающего минимальный размер данной санкции, должностным лицом ГУ ФССП по Оренбургской области мотивировано, при определении конкретного размера штрафа учтены отягчающие административную ответственность обстоятельства. Данные выводы документально подтверждены. Судом первой инстанции не установлено оснований для критической оценки оспариваемого постановления в указанной части. Оценив доводы заявителя о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд первой инстанции признает их несостоятельными. В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку ПАО "Сбербанк" ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ. Общество в заявлении указывает, что ПАО "Сбербанк" является социально значимой организацией (инвестирует, спонсирует, осуществляет благотворительную деятельность, внедряет зеленые технологии, ведет активную деятельность в период пандемии для обеспечения функционирования Банковской системы страны). Между тем, доказательств включения банка в Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций в материалы дела не представлено. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Довод банка о необходимости применения положений о малозначительности административного правонарушения суд отклоняет. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Таким образом, с учетом указанных разъяснений оценка административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела. Из установленных обстоятельств по делу следует, что отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку указанных выше исключительных обстоятельств не установлено. Ссылка Банка на постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, судом первой инстанции не принимается, поскольку согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. В силу положений части 2 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности. При этом согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае ГУ ФССП по Оренбургской области не осуществляло в отношении Банка государственный контроль и надзор, а проводило административное расследование согласно порядку производства по делу об административном правонарушении, установленному КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении № 143/23/56922-АП от 18.01.2024 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании его незаконным и отмене у суда первой инстанции не имеется. Государственной пошлиной данная категория споров не облагается. Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, В удовлетворении заявленных публичным акционерным обществом «Сбербанк России» требований отказать. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области. Судья А.А. Александров Суд:АС Оренбургской области (подробнее)Истцы:ПАО "Сбербанк России" (подробнее)ПАО "СБЕРБАНК РОССИИ" (ИНН: 7707083893) (подробнее) Ответчики:Главное Управление ФССП по Оренбургской области (подробнее)Судьи дела:Александров А.А. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |
