Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А41-30012/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-30012/24
16 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОРЕХОВО-ЗУЕВО" (ИНН <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору по Московской области

Третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕХОВО-ЗУЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>).

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО "ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОРЕХОВО-ЗУЕВО" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору по Московской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2024г. №1/1873/34/ЖН/ПР о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Определением от 17.06.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕХОВО-ЗУЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ .

Судом в порядке ст. 48 АПК РФ производится процессуальное правопреемство заинтересованного лица на МИНИСТЕРСТВО ПО СОДЕРЖАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЖИЛИЩНОМУ НАДЗОРУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Третье лицо в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В соответствии ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело по существу в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заявитель в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв.

Заслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе мониторинга сведений Единой дежурно-диспетчерской службы сотрудниками Орехово-Зуевской городской прокуратуры выявлено, что в феврале 2024 года обществом произведены ограничения подачи коммунальной слуги «горячее водоснабжение» более чем на 4 часа подряд, а именно: 13.02.2024г. многоквартирные дома по адресу: <...> гуманитарный лицей, детский сад были отключены от подачи горячего водоснабжения с 8-35 до 16-00, многоквартирный дом по адресу: <...>, в период с 09-45 до 14-45, многоквартирный дом по адресу: <...> здание ДС «Молодежный» в период с 10-40 до 21-04.

По данному факту в отношении общества в присутствии представителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.02.2024г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.03.2024 №1/1873/34/ЖН/ПР общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

На рассмотрение административного дела общество вызывалось путем вручения определения от 11.03.2024 №1/1873/34 /ЖН/ПР (вх. № 870 от 12.03.2024г.).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Заслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за предоставление коммунальных услуг, нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в области обеспечения потребителей коммунальными услугами.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых ответственными лицами нарушаются нормативы или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Вместе с тем, согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По положению ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В свою очередь отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно подпунктам «б» и «е» пункта 4 Правила предоставления коммунальных услуг, одной из коммунальных услуг является горячее водоснабжение, а также отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 4 приложения N 1 к Правилам N 354 установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Заявитель указывает, что при рассмотрении заинтересованным лицом дела об административном правонарушении 22.03.2024 г. не учтено, что магистрали тепловых сетей по адресам: <...>, гуманитарный лицей, д/сад №45; <...>; Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>, здание ДС «Молодежный» являются тупиковыми, допустимая продолжительность перерыва горячей воды составляет 24 часа подряд.

В подтверждение заявленных доводов обществом представлена схема теплоснабжения Орехово-Зуевского округа Московской области, утвержденная Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 22.12.2022 № 392-Р "Об утверждении схемы теплоснабжения Орехово-Зуевского городского округа Московской области на период с 2022 по 2040 год".

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 280 утвержден и введен в действие с 01.01.2013 "Свод правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети" (далее - СП 124.13330.2012).

В пункте 4.1 СП 124.13330.2012 определено, что тепловые сети подразделяются на магистральные, распределительные, квартальные и ответвления магистральных и распределительных тепловых сетей к отдельным зданиям и сооружениям.

В соответствии с пунктами 3.6, 3.7, 3.9 СП 124.13330.2012 магистральные тепловые сети - это тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями и сооружениями), транспортирующие горячую воду, пар, конденсат водяного пара от выходной запорной арматуры (исключая ее) источника теплоты до первой запорной арматуры (включая ее) в тепловых пунктах; распределительные тепловые сети - это тепловые сети от тепловых пунктов до зданий, сооружений, в том числе от центрального теплового пункта до индивидуального теплового пункта; ответвление - участок тепловой сети, непосредственно присоединяющий тепловой пункт к магистральным тепловым сетям или отдельное здание и сооружение к распределительным тепловым сетям.

Схемы водопроводных сетей бывают тупиковые, кольцевые и комбинированные.

Тупиковая схема сетки состоит из магистральной линии и ответвлений, которые отходят в виде тупиковых участков. В тупиковой сети вода движется в одном направлении — до конца ответвления. Тупиковая схема — кратчайшая по длине, но менее надежная относительно бесперебойной подачи воды. Во время аварии на одном участке магистрали все участки, которые расположены за ним, не будут обеспечены водоснабжением.

Кольцевая схема не имеет тупиковых участков и все ее ответвления соединены между собой и замкнуты.

Комбинированная схема состоит из закольцованных и тупиковых линий. Кольцевая и комбинированная схемы сетей водоснабжения более надежные в эксплуатации.

Доводы и представленные в их обоснование документы о том, что для обеспечения коммунальной услугой «горячее водоснабжение» многоквартирные дома по адресам: <...>, гуманитарный лицей, д/сад №45; <...>; Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>, здание ДС «Молодежный» подключены к Котельным «Центр», «Карболит» и «ФОК».

Данные источники теплоснабжения не имеют гидравлической связи с иными источниками тепловой энергии и иными магистральными сетями, в связи с чем являются тупиковыми, не оспорены и не поставлены под сомнение административным органом.

Таким образом, у суда не имеется оснований для отклонения довода заявителя о том, нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, у общества отсутствуют.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Заявителем, в связи с невозможностью явки представителя для участия в рассмотрении были подготовлены и направлены ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица от 20.03.2024 г. №ИКС_03/ИСХ.24-1253 и письменные объяснения относительно обстоятельств, изложенных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.03.2024 г.

Указанные документы были направлены посредством Межведомственной системы электронного документооборота (МСЭД), были получены заинтересованным лицом 20.03.2024 г. и зарегистрированы с присвоением входящего номера №06ВХ-7799. (т. 1 л.д. 44).

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении 22.03.2024 г. указанные процессуальные документы не были приняты заинтересованным лицом во внимание, результаты рассмотрения не отражены в оспариваемом постановлении.

Напротив, заинтересованным лицом в графе «Участие лица» оспариваемого постановления указано следующее: «Без участия, уведомлены, ходатайств не заявлено».

Как указывалось ранее, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Оценивая в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что имевшие место противоречия представленных заинтересованным лицом доказательств объяснениям заявителя и представленным им доказательствам при рассмотрении дела об административном правонарушении устранены не были.

Таким образом, административный орган не доказал нарушение Обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Согласно ч. 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а постановление о привлечении Общества к административной ответственности – отмене.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной? пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 22.03.2024г. №1/1873/34/ЖН/ПР о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья А.С. Шайдуллина