Постановление от 29 августа 2024 г. по делу № А35-6226/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-6226/2023
город Воронеж
29 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Донцова П.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,


при участии:

от ИП ФИО1 КФХ ФИО2: ФИО3- представитель по доверенности от 12.05.2020, сроком действия до 12.05.2025, предъявлен паспорт;

от Министерства имущества Курской области, не явились, извещены надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущества Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.03.2024 по делу №А35-6226/2023, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании рассмотреть заявление,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2 предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области (далее – Министерство), изложенного в письме от 24.03.2023 № 01.01-32/509, по возврату заявления от 14.02.2023 ФИО1 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:08:070501:64, об обязании Министерства имущества Курской области рассмотреть заявление на основании ст. 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.03.2024 заявленные требования удовлетворены. Решение Министерства от 24.03.2023 № 01.01-32/509 признано незаконным. Суд обязал Министерство рассмотреть заявление ФИО1 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 14.02.2023 о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 46:08:070501:64 на основании ст. 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что индивидуальным предпринимателем было нарушено положение п.1 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно в заявление о предоставлении земельного участка не было указано основание для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Рассмотрение дела откладывалось.

К материалам дела приобщены отзыв и дополнение к отзыву на апелляционную жалобу, поступившие от ИП ФИО2

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Министерством явка представителя не обеспечена, о месте и времени судебного заседания, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

ИП ФИО2 обратился в Министерство с заявлением от 14.02.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:08:070501:64, площадью 67 500 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Касторенский район, Успенский сельсовет.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), цель использования – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, срок аренды – 4 года 11 месяцев.

Письмом от 24.03.2023 № 01.01-32/509 министерство возвратило вышеуказанное заявление предпринимателю, указав на то, что в нем отсутствует основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6 или пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

Полагая, что решение, изложенное в письме Министерства от 24.03.2023 № 01.01- 32/509 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

При этом статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, пунктом 1 которой определены сведения, необходимые к указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе необходимость указания основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4).

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, Министерство письмом от 24.03.2023 № 01.01-32/509 возвратило вышеуказанное заявление предпринимателю, указав на то, что в нем отсутствует основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6 или пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

Иных оснований для возвращения заявления заинтересованным лицом установлено не было.

Из разъяснений данных в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим, судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При обращении с заявлением от 1414.02.2023 ИП ФИО2 в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указал статью 10.1 Закон № 101-ФЗ.

Основание представления земельного участка из числа предусмотренных статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ согласуется с основанием, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, судебная коллегия, считает правомерным вывод суда области о том, что решение Министерства о возвращении заявления предпринимателя в отсутствие иных оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, носило формальный характер, поскольку сведений, указанных в заявлении, было достаточно для определения основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, то есть рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов ИП ФИО2 не имелось.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требований индивидуального предпринимателя и возложил на заинтересованное лицо обязанность рассмотреть заявление.

Доводы заявителей апелляционных жалоб по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.03.2024 по делу №А35-6226/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Т.И. Капишникова


П.В. Донцов