Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А53-23860/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» октября 2017 года. Дело № А53-23860/17


Резолютивная часть решения изготовлена «11» октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен «20» октября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление закрытого акционерного общества «Кубанская марка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, об оспаривании постановления от 03.08.2017 по делу № 10-17-856/2017,




установил:

закрытое акционерное общество «Кубанская марка» (далее – ЗАО «Кубанская марка») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление) от 03.08.2017 по делу № 10-17-856/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление было принято судом к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.08.2017 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определение от 15.08.2017 лицами, участвующими в деле получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Во исполнение определения суда от 15.08.2017 от заинтересованного лица поступили материалы административного дела и отзыв на заявление, согласно которому, Управление поясняет, что общество привлечено к административной ответственности в соответствии с законом, порядок привлечения соблюден, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Представленные документы судом приобщены к материалам дела.

Заявителем и заинтересованным лицом заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, которое судом отклонено как необоснованное, поскольку сторонами не представлено доказательств наличия оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

11.10.2017 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

17.10.2017 от заявителя в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

29.06.2017 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 02.05.2017 № 10-2306-р завершена плановая выездная проверка ЗАО «Кубанская марка», по результатам которой установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:49, площадью 174,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, р-н Ростовского моря, находится в собственности Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО), о чем в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) внесена соответствующая запись.

Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельные участки, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, р-н Ростовского моря, с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49 площадью 174,5 кв.м; 61:44:0020322:50, площадью 11902 кв.м; 61:44:0020322:51, площадью 10150 кв.м; 61:44:0020322:64, площадью 5407 кв.м; 61:44:0020322:65, площадью 174 кв.м, в аренду ЗАО «Кубанская марка», о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации от 27.12.2012 № 61-61-01/171/2012/-627, № 61-61-01/171/2012/-620, № 61-61-01/171/2012/-610, от 27.12.2014 № 61-61-01/171/2012/-623, № 61-61-01/171/2012/-629.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65, располагаются в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (сведения ИСОГД), предоставленные Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - ДАиГ) от 19.06.2017 № 59-34-2/16341.

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:65, указанный в ЕГРН - «строительство трансформаторной подстанции».

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, указанный в ЕГРН - «строительство многоквартирного жилого дома».

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:49 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:49 расположена металлическая трансформаторная подстанция, что подтверждается фототаблицей, а также топографической съемкой, предоставленной ДАиГ г. Ростова-на-Дону.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:50 находится объект незавершенного строительства, степень готовности: 30 %.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:50 расположен строящийся многоквартирный жилой дом, а так же с юго-западной стороны земельного участка вырыт котлован, что подтверждается фототаблицей и топографической съемкой предоставленной ДАиГ.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:51 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:51 вырыты два котлована для строительства многоквартирных домов (литер 2, 3), что подтверждается фототаблицей и топографической съемкой, предоставленной ДАиГ, а так же из топографической съемки установлено, что въезд для транспорта в котлован и часть котлована выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:51.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:64 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:64 вырыты два котлована для строительства многоквартирных домов, что подтверждается фототаблицей.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:65 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:65 строительные работы не ведутся.

При проведении проверки установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, район Ростовского моря, с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65 огорожены единым забором из металлопрофиля.

Произведенными замерами поворотных точек забора из металлопрофиля при помощи геодезической спутниковой аппаратуры Topcon Hiper SR заводской помер 1209-13108 (свидетельство о поверке № 147516 от 08.12.2017), установлено, что фактически землепользование осуществляется за границами земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65, сведения о которых учтены в ЕГРН.

Согласно замерам, отраженным в схематическом чертеже земельных участков, ЗАО «Кубанская марка» фактически использует (занимает) часть земель, расположенных в кадастровом квартале 61:44:0020233 площадью : 19008, 28 кв.м.

Указанные факты подтверждаются топографической съемкой, предоставленной ДАиГ (топографическая съемка по данным адресам выполнялась в 2015 году и 2016 году).

Таким образом, часть земель, расположенных в кадастровом квартале 61:44:0020322, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 19008,28 кв.м., занята ЗАО «Кубанская марка» самовольно и используется, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав па указанный земельный участок, что является нарушением требований ст. ст. 25, 26, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.06.2017 № 10-2306-р.

12.07.2017 ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.08.2017 заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления, в отношении общества вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своей интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельного кодекса Российской Федерации, и прежде всего гл. V «Возникновение прав на землю».

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Как указано в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 по делу № 11301/04 и от 01.02.2005 по делу № 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из ЕГРП. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная норма в свою очередь, призвана обеспечить своевременность оформления прав на землю, с целью исключения злоупотребления лицами своими правами, как в данном случае.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельные участки, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, р-н Ростовского моря, с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49 площадью 174,5 кв.м; 61:44:0020322:50, площадью 11902 кв.м; 61:44:0020322:51, площадью 10150 кв.м; 61:44:0020322:64, площадью 5407 кв.м; 61:44:0020322:65, площадью 174 кв.м, в аренду ЗАО «Кубанская марка», о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации от 27.12.2012 № 61-61-01/171/2012/-627, № 61-61-01/171/2012/-620, № 61-61-01/171/2012/-610, от 27.12.2014 № 61-61-01/171/2012/-623, № 61-61-01/171/2012/-629.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65, располагаются в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предоставленные Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 19.06.2017 № 59-34-2/16341.

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:65, указанный в ЕГРН - «строительство трансформаторной подстанции».

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, указанный в ЕГРН - «строительство многоквартирного жилого дома».

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:49 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:49 расположена металлическая трансформаторная подстанция, что подтверждается фототаблицей, а также топографической съемкой, предоставленной ДАиГ г. Ростова-на-Дону.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:50 находится объект незавершенного строительства, степень готовности: 30 %.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:50 расположен строящийся многоквартирный жилой дом, а так же с юго-западной стороны земельного участка вырыт котлован, что подтверждается фототаблицей и топографической съемкой предоставленной ДАиГ.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:51 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:51 вырыты два котлована для строительства многоквартирных домов (литер 2, 3), что подтверждается фототаблицей и топографической съемкой, предоставленной ДАиГ, а так же из топографической съемки установлено, что въезд для транспорта в котлован и часть котлована выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:51.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:64 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:64 вырыты два котлована для строительства многоквартирных домов, что подтверждается фототаблицей.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:65 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:65 строительные работы не ведутся.

При проведении проверки установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, район Ростовского моря, с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65 огорожены единым забором из металлопрофиля.

Произведенными замерами поворотных точек забора из металлопрофиля при помощи геодезической спутниковой аппаратуры Topcon Hiper SR заводской помер 1209-13108 (свидетельство о поверке № 147516 от 08.12.2017), установлено, что фактически землепользование осуществляется за границами земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65, сведения о которых учтены в ЕГРН.

Согласно замерам, отраженным в схематическом чертеже земельных участков, ЗАО «Кубанская марка» фактически использует (занимает) часть земель, расположенных в кадастровом квартале 61:44:0020233 площадью: 19008, 28 кв.м.

Указанные факты подтверждаются топографической съемкой, предоставленной ДАиГ (топографическая съемка по данным адресам выполнялась в 2015 - 2016 годах).

Ссылки заявителя на отсутствие в публичной кадастровой карте кадастрового квартала 61:44:0020233, занятие земельного участка в котором ему вменяется, судом отклонены как необоснованные, по следующим основаниям.

В данном случае заявитель привлекается к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 61:44:0020322, что указано в постановлении о назначении административного наказания, на 4 листе, абзац 5 и следует из смысла постановления. На этом же листе постановления в абзаце 3 номер кадастрового квартала, вследствие технической ошибки указан, как 61:44:0020233, однако допущенная техническая ошибка устранена, вынесено определение о её исправлении.

Более того, заявитель полагает, что не установлен собственник земельного участка, самовольное занятие которого ему вменяется, а так же ссылается на отсутствие в номере кадастрового квартала, часть которого самовольно им занята, учетного номера, который должен содержаться после разделителя в виде двоеточия, в связи с чем, вменяемая площадь 19008,28 кв.м., может входить в состав земель арендуемых ЗАО «Кубанская марка».

Оценив указанные доводы, суд также приходит к выводу об их необоснованности, по следующим основаниям.

Кадастровый квартал 61:44:0020233, самовольное занятие земельного участка в котором вменяется заявителю, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО г. Ростова-на-Дону), утчержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону (с изменениями на 27.06.2017), ДИЗО г. Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

Согласно п. 2.3.1.1 Положения о ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в соответствии с основными задачами Департамент осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе обеспечение в установленном порядке подготовки решений Администрации города:

- о разрешении на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях.

Таким образом, самовольно занятый земельный участок находится в ведении муниципального образования «Город Ростов-на-Дону»

Доказательств обратного, в материалы дела не предоставлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 12.07.2017 составлен уполномоченным лицом в присутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления постановления.

Постановление о назначении административного наказания от 03.08.2017 вынесено уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что процессуальных нарушений со стороны Управления при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем, совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, квалифицируемое по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку нельзя признать малозначительным самовольное использование чужого недвижимого имущества в предпринимательских целях без согласия собственника земельного участка.

Кроме этого, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Как следует из материалов дела, общество ранее (в течение одного года) не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что свидетельствует о наличии смягчающего вину обстоятельства. Данные обстоятельства были учтены административным органом при вынесении оспариваемого постановления, обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, состав административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 03.08.2017 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Колесник И. В.