Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А21-14960/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 14960/2019

«26»февраля2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «18»февраля2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «26» февраля2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Аэро - Принт» об изменении постановления Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области №131/СН-прок от 29.10.2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению и доверенности от 21.11.19г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по паспорту и доверенности от 09.01.2020г.,

установил:

ООО «Аэро - Принт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением об изменении постановления Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области №131/СН-прок от 29.10.2019 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Неманской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Калининградской области с привлечением специалиста межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактическое работы Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округе ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка соблюдения ООО «Аэро-Принт» требований федерального законодательства, в том числе жилищного, градостроительного, а также законодательства о противопожарной безопасности на объекте незавершенного строительства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:07:010022:85, осуществляется строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дом расположенного по адресу: <...> Заказчиком строительства, а также собственником данного объекта незавершённого строительств является ООО «Аэро-Принт».

ООО СК «Ралекс» является подрядной организацией, осуществляющей строительные работы на вышеуказанном объекте на основании договора генерального подряда от 21.06.2013.

На строительство вышеуказанного объекта ООО «Аэро-Принт» имеет соответствующе разрешение (разрешение на строительство от 29.05.2008). Срок действия данного разрешения продлен Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области до 31.01.2020.

По состоянию на 11.09.2019 строительство данного объекта не завершено, разрешение вводе объекта в эксплуатацию ООО «Аэро-Принт» не получено.

Проверка показала, что некоторые помещения, предусмотренные в качеств квартир по завершению строительства дома, в настоящее время используются для постоянного проживания как жилые, что является нарушением требований Федерального закона от 30.12.200 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее- ФЗ № №84-ФЗ), также СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004), СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

Так, на первом этаже недостроенного многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, в помещении, обозначенном как квартира № 42, по состоянию на 11.09.2019, с согласия руководства ООО «Аэро-Принт» проживает гражданин ФИО4 со своей супругой ФИО5

В нарушение требований п. 6.2.8.1 приложения № 1 к СП 48.13330.2011 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утверждённых Приказом Минстроя России от 26.08.2016 № 597/пр при въезде на площадку отсутствуют информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика) исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Также при въезде на строительную площадку объекта отсутствует стенд пожарной защиты с указанием строящегося сооружения, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения водоисточников, средств пожаротушения.

24.09.2019 Неманским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АЭРО-Принт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 29.10.19г. заместителем министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Общество привлечено к административной ответственности по вышеуказанной статье Кодекса в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вмененным ему правонарушением, Общество направило в арбитражный суд рассматриваемое заявление.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения выступает установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, в том числе, при реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, могут быть застройщик или подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Пунктом 2 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение) определено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 Положения строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство;

В соответствии со статьей 11 Закона N 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Факт отступления от требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований градостроительного законодательства по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ООО «Аэро-Принт» во вмененном ему правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Довод Общества о выделении квартиры №42 для организации круглосуточного дежурства персонала, осуществляющего охрану объекта, судом не принимается, поскольку проживание в недостроенном многоквартирном жилом доме может привести к наступлению неблагоприятных последствий, а также представляют угрозу жизни и здоровья граждан, что является недопустимым.

Нарушений административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, штраф в размере 200 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По мнению суда, штраф в размере 200 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Лидер» от ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Аэро-Принт» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10-дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)