Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А19-15660/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-15660/2019
13 декабря 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижнеудинскому району

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 23АД837842

от 10.04.2019г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – адвокат, представлен ордер;

от административного органа: не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее: заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления временно исполняющего обязанности заместителя начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижнеудинскому району ФИО3 по делу об административном правонарушении № 23АД837842 от 10.04.2019г., а также о прекращении производства по делу вследствие отсутствия события и состава административного правонарушения.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижнеудинскому району в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, полагает, что ИП ФИО1 законно и обоснованно привлечена к административной ответственности.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ОМВД России по Нижнеудинскому району 10.03.2019г. проведен осмотр торговой точки – магазина, расположенного по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1.

В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. ИП ФИО1 допустила в магазине оборот алкогольной продукции после 23 час. 00 мин. В отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении серии АД № 837842 от 29.03.2019г.

Постановлением № 23АД837842 от 10.04.2019г. ИП ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что допущенное обществом правонарушение является малозначительным, обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административного органа.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении № 23АД837842 от 10.04.2019г. получено предпринимателем 06.05.2019г. Не согласившись с вынесенным постановлением ИП ФИО1 13.05.2019г. обратилась в Нижнеудинский городской суд с жалобой на постановление.

Нижнеудинский городской суд определением от 27.05.2019г. возвратил жалобу ИП ФИО1 в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции. Суд разъяснил предпринимателю право обратится в Арбитражный суд Иркутской области в течение 10 дней. Указанное определение получено заявителем 10.06.2019г.

В связи с изложенными обстоятельствами 19.06.2019г. ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением. Одновременно предприниматель заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд в связи с обжалованием оспариваемого постановления в суде общей юрисдикции.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, считает обстоятельства пропуска десятидневного срока уважительными, и считает необходимым восстановить пропущенный предпринимателем процессуальный срок на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2019г. в магазине, расположенном по адресу: <...>, была допущена продажа алкогольной продукции в ночное время.

В качестве доказательств, подтверждающих факт совершения предпринимателем правонарушения, в материалах административного дела имеются объяснение Шварца М.А. от 20.03.2019г., а также объяснение понятого ФИО4 от 20.03.2019г., которые подтвердили факт реализации продавцом указанного магазина алкогольной продукции 20.03.2019г. в ночное время.

Из указанных объяснений следует, что ФИО5 фактически является лицом, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, то есть свидетелем (часть 1 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а понятой ФИО4 был опрошен в качестве свидетеля на основании части 5 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Между тем, ФИО5 и ФИО4 в нарушение части 5 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Следовательно, объяснение Шварца М.А. от 20.03.2019г. и объяснение ФИО4 от 20.03.2019г. составлены с нарушениями требований части 5 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем являются недопустимыми доказательствами.

Таким образом, заявителем не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события вменяемого предпринимателю правонарушения, а именно факт реализации ИП ФИО1 алкогольной продукции в ночное время.

Кроме того, судом установлено, что предприниматель не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела.

Как установлено частями 1, 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Материалы административного дела рассмотрены, а оспариваемое постановление вынесено также в отсутствии предпринимателя.

В качестве доказательств надлежащего уведомления предпринимателя административным органом в материалы дела представлены уведомление от 22.03.2019г. № 58/24-4384 и уведомление от 03.04.2019г. № 58/24-5062.

Согласно уведомлению от 22.03.2019г. № 58/24-4384 ИП ФИО1 приглашена на составление протокола об административном правонарушении на 29.03.2019г. на 15 час 00 мин. Указанное уведомление направлено в адрес предпринимателя почтой 22.03.2019г.

Согласно уведомлению от 03.04.2019г. № 58/24-5062 рассмотрение материалов административного дела назначено на 10.04.2019г. на 11 час. 00 мин. Указанное уведомление направлено предпринимателю почтовым отправлением 03.04.2019г.

Между тем, согласно представленному в материалы дела отчету об отслеживании почтового отправления уведомление о назначении времени и места рассмотрения материалов административного дела, назначенного на 10.04.2019г., получено предпринимателем только 06.05.2019г.

Таким образом, ИП ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Также в материалах дела отсутствуют сведения о получении предпринимателем уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено предпринимателю по почте 22.03.2019г. при том, что составление протокола назначено на 29.03.2019г., то есть уведомление не было направлено в адрес предпринимателя заблаговременно.

Доказательства того, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела у административного органа имелись доказательства надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение материалов административного дела в отсутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в отсутствии доказательств его надлежащего извещения, является существенным процессуальным нарушением, поскольку предприниматель не смогла воспользоваться процессуальными правами, предоставляемыми ей статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижнеудинскому району от 10.04.2019г. № 23АД837842 являются законными и обоснованными, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижнеудинскому району от 10.04.2019г. № 23АД837842 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков