Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А60-59044/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59044/2020
11 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Николаевой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель) к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Администрация)

о признании незаконным отказа Администрации городского округа,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 66АА6368123 от 26.10.2020 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 08.02.2021 № 967-12/2021

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В арбитражный суд Свердловской области из Первоуральского городского суда Свердловской области поступило дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК о признании незаконным отказа Администрации городского округа в предоставлении земельного участка в аренду.

30.12.2020 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

02.02.2021 г. от заявителя поступили возражения на отзыв. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

В настоящему судебном заседании заявителем заявлено об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск 03.09.2020 № 8106 по вопросу предоставления в аренду земельного участка в г. Первоуральск. 54 км автодороги «Екатеринбург-Пермь», с кадастровым номером 66:58:2803001:335 (НИМ пядью 6600 кв.м. и возложить обязанность на Администрацию городского округа Первоуральск заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка в <...> км автодороги «Екатеринбург-Пермь», с кадастровым номером 66:58:2803001:335 площадью 6600 кв.м.. в порядке и сроки установленных положений ст. ст. 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Стороны доводы изложенные ранее поддержали.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела заявитель имеет на праве собственности сооружение электроэнергетики - линии электропередачи 6 кВ в <...> км автодороги «Екатеринбург-Пермь», часть указанного сооружения расположена на земельном участке с кадастровым номером 66:58:2803001:335.

«03» августа 2020 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением «о предоставлении в аренду земельного участка в <...> км автодороги «Екатеринбург-Пермь», с кадастровым номером 66:58:2803001:335 площадью 6600 кв.м.» руководствуясь п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией ГО Первоуральск 03.09.2020 г. было принято Решение отказать в предоставлении заявителю в аренду земельный участок по адресу: 54 км автодороги «Екатеринбург-Пермь», с кадастровым номером 66:58:2803001:335 площадью 6600 кв.м. Решение мотивировано тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Заявитель полагая, что основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...> км автодороги «Екатеринбург-Пермь», установленных действующим законодательством отсутствуют, обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, представило отзыв.

Суд, рассмотрев заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ счел их подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или аренду являются граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На истребуемом земельном участке расположена линия электропередач 6кВ, принадлежащая на праве собственности заявителю.

Земельный участок, с кадастровым номером 66:58:2803001:335 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для ведения сельского хозяйства.

Ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставляются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

С целью установления фактических обстоятельств использования испрашиваемого земельного участка судом запрошены у заявителя дополнительные документы, из которых следует следующее.

Заключением Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО Первоуральск от 18.06.2014 № 34-к было определено возможным предоставление испрашиваемого земельного участка для размещения линии электропередачи и также было установлено соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка Общероссийскому классификатору, утвержденному Приказом Росреестра от 12.10.2011 № П/389 классификационный код 143002020100. Также актом по выбору земельного участка и постановлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка при первоначальном отводе были установлены площадь и границы необходимые для дальнейшей эксплуатации сооружения, которое расположено на данном земельном участке.

Постановлением Администрации ГО Первоуральск от 26.07.2013 г. « 2480 согласовало отнесение земельного участка общей площадью 6600 кв.м, с кадастровым номером 66:58:2803001:335 расположенного по адресу Свердловская область <...> км ФАД «Екатеринбург-Пермь» в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения. Актом по выбору земельного участка от 12.02.2010 г. Муниципальная межведомственная комиссия Администрации г. Первоуральск согласовала выбор указанного земельного участка под строительство комплекса придорожного сервиса. Поскольку согласно письма Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГО Первоуральск от 01.03.2016 № 494 было указано, что в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка на линейные объекты не выполняется и соответственно отдельное разрешение на строительство не требуется.

В рамках ранее выданного разрешения на строительство придорожного комплекса сервисного обслуживания была подготовлена проектная документация - план благоустройства предоставляемого земельного участка, эскизный проект шифр проекта 01.379-ЭП, проект земельного участка шифр проекта 01.379-ПЗУ, проект организации строительства шифр проекта 01.379-ОС и проект организации расчета санитарно-защитной зоны.

Сооружение электроэнергетики - линии электропередачи 6 кВ в <...> км автодороги «Екатеринбург-Пермь» было построено в 2011 году до установления требований по разработке и утверждению проектов планировки по размещению линейных объектов.

Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства данные земельные участки отнесены к зоне Т-2 (зона автомобильного транспорта) и согласно письму Управления Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Первоуральский отдел от 04.06.2012 г. № 016-58/2110 земельные участки состоят из угодий - лес, болото. Таким образом, поскольку данные земельные участок не отнесен к землям сельхозугодий, в отношении его распространяются действия градостроительных регламентов Согласно положениям п. 9 ст.1 п.2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащемся в правилах землепользования и застройки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Указанный земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения ФАД Екатеринбург - Пермь. Согласно правилам части 3 Правил землепользования и застройки г. Первоуральска утвержденным решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 № 241, данный земельный участок отнесен к территориальной зоне Т-2 зона объектов автомобильного транспорта с установлением санитарно-защитной зоны 300 метров

Суд обозрел в судебном заседании подлинник документов по реестру, который приобщен к материалам дела.

Таким образом, судом установлен факт собственности заявителя на объект имущества – линию электропередач, цель и законность его строительства.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Положениями п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что «в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку судом не установлено оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также незаконность отказа заинтересованного лица, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем выполнения Администрацией действий, предусмотренных ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка в г. Первоуральск. 54 км автодороги «Екатеринбург-Пермь», с кадастровым номером 66:58:2803001:335 площадью 6600 кв.м. выраженный в письме от 03.09.2020 № 8106.

Администрации городского округа Первоуральск восстановить нарушенные права и законные интересы индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем выполнения действий, предусмотренных ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.С. Ашихмина