Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А46-9356/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9356/2021
19 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2021

Полный текст решения изготовлен 19.07.2021


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы - 99» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.05.2021 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2020 (сроком до 31.12.2021), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы - 99» (далее – заявитель, ООО «Стройматериалы - 99», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 31.05.2021 № 101582) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества по Омской области, Управление), выразившегося в письме от 14.05.2021 № 55-01/2823 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078 площадью 52 803 кв.м, местоположение которого установлено в 400 м юго-восточнее от ориентира - строение с почтовым адресом: <...> на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней, без проведения торгов. Также просит обязать заинтересованное лицо в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078, площадью 52 803 кв.м, местоположение которого установлено в 400 м юго-восточнее от ориентира - строение с почтовым адресом: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.06.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным доводам.

Как установлено судом, 14.04.2021 ООО «Стройматериалы - 99» обратилось в ТУ Росимущества по Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078, площадью 52 803 кв.м, местоположение которого установлено в 400 м юго-восточнее от ориентира – строение с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 11-я Заозёрная, д. 2, на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей завершения строительства квартала индивидуальных жилых домов «Агродеревня», состоящего из 64 объектов незавершённого строительства.

Заявитель указывает, что приложил к своему обращению все необходимые документы, однако письмом от 14.05.2021 № 55-01/2823 ТУ Росимущества по Омской области в предоставлении земельного участка, со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ отказало, сославшись на отсутствие в представленном пакете документов и сведений, подтверждающих права собственности Общества на объекты незавершённого строительства, расположенные на земельном участке.

Ссылаясь на то, что приведённые заинтересованным лицом основания не соответствуют действительности, Общество указало, что решение об отказе, выраженное в письме Управления от 14.05.2021 № 55-01/2823, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку делает невозможным завершение строительства 64 объектов недвижимости.

Изложенное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведённых правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действием (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Предметом спора по настоящему делу является уведомление ТУ Росимущества по Омской области, выраженное в ответе от 14.05.2021 № 55-01/2823, закрепляющее в себе отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078 ООО «Стройматериалы - 99».

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьёй 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, выше уже указывалось, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка Обществу явилось то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку на земельном участке находятся объекты незавершённого строительства, которые принадлежат третьим лицам, права которых могут быть нарушены при передаче земельного участка в аренду без торгов.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что все 64 объекта были возведены заявителем.

Так, на основании договора аренды от 01.04.2008 № 165-ТУ ТУ Росимущества по Омской области предоставило ООО «Стройматериалы - 99» для строительства квартала индивидуальных жилых домов «Агродеревня» находящийся в федеральной собственности земельный участок площадью 52 803 кв.м, с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078, расположенный в границах земель населённых пунктов.

В последующем, решением Арбитражного суда Омской области от 01.06.2009 по делу № А46-1252/2009, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.11.2009, договор аренды № 165-ТУ признан недействительным в силу ничтожности и применены последствия недействительности ничтожной сделки. Суд обязал Общество возвратить ТУ Росимущества по Омской области земельный участок, общей площадью 52 803 кв.м, кадастровый номер 55:36:07 01 06:3078, расположенный в 400 м юго-восточнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: <...>.

01.12.2009 сторонами по договору был оформлен акт приёма-передачи, согласно которому Общество передало, а ТУ Росимущества в Омской области приняло спорный земельный участок, на котором располагались строения в количестве 48 объектов, включая подземные коммуникации к ним со степенью готовности 40-70%.

Поскольку на участке было начато строительство таунхаусов, имевших общую стену, объекты были посчитаны за единое строение.

По указанным причинам в акте фигурирует 48 объектов, тогда как если считать таунхаусы как 2 самостоятельных дома, зданий получится 64.

Указанное заявитель подтверждает архитектурно-планировочным заданием, утверждённым главным архитектором города Омска, согласованными техническими условиями с учётом Постановления Мэра города Омска от 14.11.2008 № 1014-п «Об изменениях вида разрешённого использования некоторых земельных участков», распоряжением от 11.03.2009 № 160-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Заозерная в Советском административном округе г. Омска», градостроительным планом земельного участка № 12576, разрешением на строительство от 11.08.2009 № 55-789.

В рамках дела № А46-900/2016 заинтересованным лицом был представлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078, в котором отражено, что на земельным участке расположены объекты незавершённого строительства (кирпичные жилые дома) с подземными коммуникациями к ним со степенью готовности 40-70%, в количестве 64 шт.

Как отмечено на стр. 3 постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по делу № А46-900/2016 представитель ООО «Стройматериалы - 99» пояснил, что фактически на момент возврата спорного земельного участка на нём были размещены 48 объектов и в дальнейшем никакие новые объекты не строились, 64 объекта появились в связи с двойным учётом таунхаусов (не в качестве одного объекта, а двух), что следует из справки, приложенной к акту от 01.12.2009.

В рамках дела № А46-7285/2017 о сносе самовольных построек Арбитражным судом Омской области установлено, что ТУ Росимущества по Омской области не представлено достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих статус построек как самовольных, а, напротив, Обществом представлены доказательства того, что строительство проводились в законном порядке.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что возведенные ООО «Стройматериалы - 99» во время существования арендных отношений постройки не являлись самовольными, строительство проходило на законных основаниях.

Указанный судебный акт оставлен без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.08.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов незавершённого строительства, принадлежащих ООО «Стройматериалы - 99» подтверждён вступившими в законную силу судебными актами.

Разница в количестве этих объектов обусловлена методом их подсчёта.

Указанной позиции Общество придерживалось и в рамках настоящего спора, подкрепив свои доводы данными сервиса Google Earth, распоряжением Администрации г. Омска от 11.09.2009 № 362 «Об установлении почтово-адресной нумерации объектам капитального строительства, расположенным на территории Советского административного округа г. Омска», где в отношении строящихся таунхаусов в скобках дано указание на часть 1 и часть 2, а также кадастровыми и техническими паспортами объектов незавершённого строительства, рабочим проектом архитектурного решения № 08-2006-АР Квартал индивидуальных жилых домов «Агродеревня» по ул. Заозёрная САО г. Омска Блокированные жилые дома (таунхаус). Тип 1, 2.

Информация о том, что на спорном земельном участке расположены какие-либо иные объекты, принадлежащие не Обществу, а иным лицам, документально не подтверждена.

Приведённая выше совокупность обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что у ТУ Росимущества по Омской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении ООО «Стройматериалы - 99» на праве аренды испрашиваемого участка, со ссылкой на основания пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ

При этом суд отмечает, что отказ в удовлетворении заявленных требований породил бы правовую неопределенность, при которой заявитель, являющийся собственником объектов, фактически лишён возможности продолжить их строительство, надлежащим образом оформить право владения и пользования расположенным под ними земельным участком и вносить за него арендную плату.

При том, что земельный участок не может являться предметом аукциона в силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а в удовлетворении требования о сносе построек ТУ Росимущества по Омской области было отказано (решение Арбитражного суда Омской области от 04.05.2016 по делу № А46-900/2016, от 19.09.2017 по делу № А46-7285/2017).

В связи с удовлетворением заявления по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы - 99» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в письме от 14.05.2021 № 55-01/2823, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Стройматериалы - 99» земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078 площадью 52 803 кв.м, местоположение которого установлено в 400 м юго-восточнее от ориентира — строения с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 11-я Заозерная, д. 2, на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней, без проведения торгов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы - 99» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078 площадью 52 803 кв.м, местоположение которого установлено в 400 м юго-восточнее от ориентира — строения с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, ул. 11-я Заозерная, д. 2.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы - 99» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья И.Ю. Ширяй