Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А58-4518/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А58-4518/2020
03 декабря 2020 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 05 февраля 2019 г. № Р-210,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) – Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» – Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ФГАОУ ВО «СВФУ им. М.К. Аммосова») – ФИО2 по доверенности №20/2-8-4 от 09 января 2020 г.,

третьего лица (ТУ Росимущества в РС (Я)) – ФИО3 по доверенности №21 от 07 февраля 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» (далее, в том числе – ФГАОУ ВО «СВФУ им. М.К, Аммосова», заявитель, университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я), министерство) о признании незаконным распоряжения от 05 февраля 2019 г. № Р-210.

Определением арбитражного суда от 14 августа 2020 г. заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) привлечено Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (далее – ГАПОУ РС (Я) «ЮЯТК», колледж), предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 15 сентября 2020 г.

Определением арбитражного суда от 15 сентября 2020 г. судебное разбирательство по делу отложено на 13 октября 2020 г.

В судебном заседании 13 октября 2020 г. объявлен перерыв до 19 октября 2020 г.

Определением арбитражного суда от 19 октября 2020 г. удовлетворено ходатайство ФГАОУ ВО «СВФУ им. М.К. Аммосова», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ФГАОУ ВО «СВФУ им. М.К, Аммосова» привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Саха (Якутия) (далее – ТУ Росимущества в РС (Я)), судебное разбирательство отложено на 23 ноября 2020 г.

Определением арбитражного суда от 23 ноября 2020 г. в связи с невозможностью проведения судебного заседания судебное разбирательство отложено на 02 декабря 2020 г.

Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я) и ГАПОУ РС (Я) «ЮЯТК» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ), арбитражный суд проводит судебное заседание и рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Заявленные требования университет обосновывает тем, что имущество, разделенное Министерством имущественных и земельных отношений РС (Я) и переданное в оперативное управление колледжу оспариваемым распоряжением, находится в оперативном управлении университета, изъято из его владения безосновательно, поскольку право изъятия имущества принадлежит только собственнику, коим министерство по отношению к университету не является.

Возражая против требований университета, министерство указывает на то, что спорное имущество находилось и находится в собственности Республики Саха (Якутия) и оперативном управлении колледжа, соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий министерства, как органа, осуществляющего права собственника в отношении имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия), в установленном порядке и является законным. Заявленные требования по существу направлены на оспаривание права собственности Республики Саха (Якутия) на указанные в оспариваемом распоряжении объекты недвижимого имущества, что при избранном университетом способе защиты является недопустимым. Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Колледжем представлен отзыв на заявление, в котором он поддерживает доводы министерства, считает, что никакого изъятия имущества не производилось, собственником указанного в оспариваемом распоряжении недвижимого имущества является Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я), право оперативного управления на это имущество (как в целом, так и его частями) закреплено за колледжем (его правопредшественником) и фактически не прерывалось.

ТУ Росимущества в РС (Я) в своем отзыве считает заявленные требования обоснованными, спорное имущество (здание общежития) числиться в реестре федерального имущества и находится в оперативном управлении университета.

В судебном заседании представители заявителя и ТУ Росимущества в РС (Я) выступили по доводам, изложенным в заявлении, отзыве и дополнениях. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

05 февраля 2019 г. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) №Р-210 разделен объект недвижимости – здание с кадастровым номером 14:19:102012:113, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, ул. Южно-Якутская, д. 27, корп. 1, общей площадью 7626 кв.м.; его существование как единого объекта недвижимости прекращено; образованные в результате раздела объекты недвижимости в соответствии с приложением к настоящему распоряжению закреплены на праве оперативного управления за ГАПОУ РС (Я) «ЮЯТК».

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) №04/И-09-3285 от 06 апреля 2020 г., выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 марта 2020 г. №КУВИ-001/2020-6808449 и №КУВИ-001/2020-6808260.

Университет, полагая, что указанным распоряжением у него незаконно изъято принадлежащее ему на праве оперативного управления имущество, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Арбитражный суд должен рассматривать поступившее в суд требование в соответствии с процедурой, предписанной действующим процессуальным законодательством, а не так, как указано в заявлении.

Так, согласно части 1 статьи 133 АПК РФ одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и законные интересы гражданина или организации, несогласных с ненормативным правовым актом, решением, действиями или бездействием органа государственной власти или органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, или подача искового заявления).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 20005 г. №508-О, от 19 июня 2007 г. №389-О-О, от 15 апреля 2008 г. №314-О-О, от 13 октября 2009 г. №1222-О-О и от 23 апреля 2013 г. №608-О указано, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, – их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, Федеральным законом.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г., судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичные положения предусмотрены и в пункте 6 статьи 8.1 ГК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22).

Согласно пункту 56 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Из системного толкования вышеуказанных норм и правовых позиций следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя осуществляется с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, при этом спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, указано ФГАОУ ВО «СВФУ им. М.К, Аммосова» в заявлении и пояснениях, университетом оспаривается его право оперативного управления имуществом (его частью), указанным в оспариваемом распоряжении.

Иными словами, требования университета о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) направлены на восстановление права федеральной собственности и, соответственно, права оперативного управления университета, на подтверждение отсутствия правомочий собственника у Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) в отношении указанного в распоряжении имущества (его части).

Наличие спора о праве предполагает избрание способов защиты гражданско-правового характера, позволяющих суду установить в резолютивной части решения право лица на имущество, с привлечением в качестве ответчика правообладателя зарегистрированного права, в то время как разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительным ненормативного правового акта) может повлечь нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности, привлеченных к участию в деле лишь в качестве третьих лиц, с учетом различия в объеме процессуальных прав и прав на заявления возражений материального характера, предоставленных ответчику и третьему лицу.

Так, привлечение к участию в настоящем деле ГАПОУ РС (Я) «ЮЯТК» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исключает возможность оценки требований заявителя в качестве направленных на оспаривание зарегистрированного права одним из способов, перечисленных в пункте 56 постановления ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. №10/22.

Согласно пункту 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и, какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

При этом обязанность суда дать правовую квалификацию возникшему спору сопряжена с обязанностью суда рассмотреть требования в пределах заявленного предмета и основания с учетом положений статьи 49 АПК РФ.

Из системного толкования положений статей 4, 11 АПК РФ и статьи 12 ГК РФ следует, что способы защиты права должны соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав, вместе с тем избрание заявителем неверного способа защиты нарушенного, по его мнению, права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемом случае заявитель претендует на имущество (его часть), право оперативного управления на которое зарегистрировано за иным лицом (колледжем), принимая о внимание, что зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства, избранный университетом способ защиты является ненадлежащим, так как спор о праве на недвижимое имущество не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Вместе с тем следует отметить, что за университетом сохраняется возможность защиты нарушенных (оспариваемых) прав путем предъявления требований о своих правах на спорное имущество в исковом порядке. При этом заявитель не лишен возможности ссылаться на незаконность оспариваемого в настоящем деле распоряжения министерства в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового производства.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, однако взысканию с него не подлежит, поскольку была уплачена им при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2019 г. № Р-210.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский