Решение от 29 декабря 2025 г. по делу № А32-25223/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-25223/2024
г. Краснодар
30 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-25223/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Приазовское» (ИНН <***> ОГРН<***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании, состоявшемся 20.08.2025, от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 16.02.2024), от департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО3 (доверенность от 25.12.2024),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), в котором просил:

– признать незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) решение департамента об отказе главе хозяйства в предоставлении в аренду без

проведения торгов сроком на 5 лет земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:27:0701000:784, 23:27:0701000:785, 23:27:0701000:786;

– возложить на департамент обязанность в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0701000:784, его подписание и направление главе хозяйства;

– возложить на департамент обязанность в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0701000:785, его подписание и направление главе хозяйства;

– возложить на департамент обязанность в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0701000:786, его подписание и направление главе хозяйства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «Приазовское».

В представленных в суд отзывах департамент и АО «Приазовское» просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании, состоявшемся 20.08.2025, представитель крестьянского хозяйства настаивал на удовлетворении требований, представитель департамента возражал против их удовлетворения. Дополнительные пояснения, ходатайства у сторон отсутствовали.

АО «Приазовское» в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть заявление в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 часов 50 минут того же дня, после перерыва стороны в заседание не явились, заседание после перерыва было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, выслушав представителей заявителя и уполномоченного органа, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте департамента опубликована информация о наличии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения, а так же размещен перечень свободных от прав третьих лиц земельных

участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Краснодарского края.

Согласно данному перечню свободными земельными участками от прав третьих лиц являются участки с кадастровыми номерами 23:27:0701000:784, 23:27:0701000:785, 23:27:0701000:786.

26 января 2024 года глава хозяйства обратился в департамент с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков для осуществления иной сельскохозяйственной деятельности на праве аренды на срок 5 лет без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Письмом от 08.02.2024 № 52-32-15-4742/2024 департамент отказал заявителю в предоставлении земельных участков ввиду наличия в ЕГРН сведений о запрете на проведение регистрационных действий, наложенных определением о принятии административного дела к судебному разбирательству от 19.11.2018.

Полагая незаконным отказ департамента в предоставлении участков в аренду, глава хозяйства обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно положениям статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 данного Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 названного Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 данного Кодекса (подпункт 12).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.

Пунктом 6 статьи 1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной названным Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении

такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса.

С 01 января 2023 года вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей.

В частности, пунктом 5 названной статьи Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями,

предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как видно из материалов дела, определением Ленинского районного суда г. Краснодара от 19.11.2018 по делу № 2а-2093/2021 наложены меры предварительной защиты в виде ареста и запрета регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0000000:382, по адресу: Краснодарский край Славянский р-н, земли бывшего колхоза «Родина», 23:27:0701000:786, 23:27:0701000:783, 23:27:0701000:794, 23:27:0701000:785, 23:27:0701000:784, 23:27:0701000:781, 23:27:0701000:780, 23:27:0701000:787, 23:27:0701000:795, 23:27:0701000:782 по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах ЗАО «Приазовское».

Отказывая в предоставлении земельных участков в аренду главе хозяйства, департамент сослался на наличие в ЕГРН сведений о наложении обеспечительных мер в отношении испрашиваемых участков в виде запрета на проведение регистрационных действий.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2020 № 308-ЭС20-4491, правомерность отказа должна быть проверена на момент его совершения, а устранение препятствий после принятия оспариваемого решения не свидетельствует о незаконности последнего.

Между тем, суд отмечает, что обеспечительные меры, принятые определением Ленинского районного суда г. Краснодара от 19.11.2018, адресованы Управлению

Росреестра по Краснодарскому краю и не ограничивали полномочий департамента по распоряжению земельными участками, в том числе полномочий по подготовке, подписанию и направлению в адрес заявителя проектов договоров аренды спорных земельных участков.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 17.02.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 01.06.2021 и кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2021, в удовлетворении административных исковых требований к департаменту отказано.

Таким образом, оснований для сохранения обеспечительных мер после рассмотрения иска по существу не имелось, в связи с чем департамент, являвшийся лицом, участвующим в деле, имел возможность обратиться в Ленинский районный суд г. Краснодара с заявлением об отмене обеспечительных мер.

При таких обстоятельствах, ссылка департамента на наличие обеспечительных мер в качестве основания для отказа в предоставлении спорных участков свидетельствует о недобросовестном поведении, целью которого являлось уклонение от исполнения обязанности предоставить земельные участки.

Вместе с тем, приведённые нормативные положения не могут быть истолкованы как предоставляющие главе хозяйства, начавшему реализацию предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ процедуры до фактического прекращения действия принятых обеспечительных мер, исключительное право на получение земельных участков в аренду без проведения торгов.

Материалами дела, в том числе представленными в рамках дела № А32-2180/2025 (по рассмотрению заявления АО «Приазовское» к департаменту по тем же основаниям и в отношении тех же земельных участков) подтверждается наличие иных лиц, имеющих интерес в заключении договоров аренды земельных участков.

Для настоящего дела также актуален вывод о том, что введение земельных участков в хозяйственный оборот без проведения конкурентных процедур нарушает принцип сочетания интересов общества и конкретных хозяйствующих субъектов, не обеспечивает справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры их предоставления заинтересованному кругу лиц. Заключение с главой хозяйства договоров аренды земельных участков без проведения торгов также может вступить в противоречие существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, нарушить явно выраженный законодательный запрет и создать угрозу посягательства на публичные интересы (права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц).

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленных главой хозяйства требований не имеется.

Суд отмечает, что определением Ленинского районного суда г. Краснодара от 02.08.2024 по делу № 2а-2093/2021 отменены обеспечительные меры, принятые в отношении спорных участков.

Из материалов дела (в том числе представленных в рамках дела № А32-2180/2025) следует, что 09.01.2025 вынесен приказ о заключении с главой хозяйства без проведения торгов договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23 23:27:0701000:784, 23:27:0701000:785, 23:27:0701000:786.

16 января 2025 года департамент (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор № 0000009977 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Краснодарского края.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 138, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объеме.

Судья А.Л. Назыков