Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А41-64542/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64542/17
28 апреля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Торговая компания «Артекс»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

о признании незаконным  предписание № 39 о прекращении нарушений прав потребителей от 27.06.2017г.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.10.2014г.  



У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Торговая компания «Артекс» (далее  - ОАО «ТК «Артекс», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – Управление Роспотребнадзора, заинтересованное лицо) о признании незаконным  предписание № 39 о прекращении нарушений прав потребителей от 27.06.2017г.

   Представитель общества, надлежаще уведомленного о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора  с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на их необоснованность.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 15.06.2017 N 1697/07 Роспотребнадзором проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей используемого обществом для осуществления предпринимательской деятельности автосалона по адресу: <...>. Проверкой установлено, что обществом деятельность в вышеуказанном автосалоне осуществляется с нарушением пунктов 1, 2 статьи 4, части 1 статьи 7, статьи 10, пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктов 6, 15, 16 Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 290 (далее - Правила), а именно при производстве работ по техническому обслуживанию автомобилей использовались товары, соответствие которых установленным требованиям не подтверждено соответствующим документом (сертификатом, декларацией соответствия); в помещении, где производится приемка заказов по техническому обслуживанию автомобилей, потребителям не представлена предусмотренная Правилами обязательная информация; в договор с потребителем включены условия, ущемляющие его права, в части указания места рассмотрения споров в Хамовническом районном суде города Москвы. В связи с выявленными нарушениями составлен акт проверки от 27.06.2017 N 39/07, в тот же день  составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.4, частью 1 статьи 14.5, частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановлениями управления от 10.07.2017 NN 385, 386, 387 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4, части 1 статьи 14.5, части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафов в сумме 20 000, 30 000, 10 000 рублей соответственно.

            Управлением Роспотребнадзора обществу выдано предписание № 39 о прекращении нарушений прав потребителей от 27.06.2017г.

  В предписании  указано, что ОАО «ТК «Артекс» нарушены требования  Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 № 290.

Обществу предписано:

1. Обеспечить в помещении, где проводится прием заказов по техническому обслуживанию автомобилей, наличие обязательной информации в соответствии с требованиями п. 6 Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 № 290, а именно: Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; образцов договоров, заказов-нарядов, приемосдаточных актов, квитанций, талонов и других документов, удостоверяющих прием заказов исполнителем, оформление договора и оплату услуг (работ) потребителем; перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ), в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

2. Обеспечить товары, используемые при производстве работ по техническому обслуживанию автотранспортных средств, документами, подтверждающими их происхождение, качество, безопасность и соответствие установленным требованиям, что необходимо в соответствии с ч.1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 7, ст. 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 15. 16 Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 № 290. Обеспечить товары, используемые при производстве работ по техническому обслуживанию автотранспортных средств, надлежащей маркировкой и наименовании товара;

3. Привести договор купли-продажи № ТД-АН-4344/14 от 16.08.2014г., заключенный между потребителем гр.ФИО3 и ОАО «ТК «Артекс» в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Не допускать включение в договоры купли-продажи автомобилей, заключаемые с потребителями, условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.

О результатах исполнения настоящего предписания сообщить в письменной форме в срок до 20.07.2017г. в Отдел защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Московской области. 

Не согласившись с указанным предписанием  ОАО «ТК «Артекс» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный  суд установил, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 данной статьи Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с тем, что его действия не соответствуют законодательству, ОАО «ТК «Артекс» также обратился в суд с заявлением об обжаловании постановлений  от 10.07.2017 №№ 385, 386, 387, которыми общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4, части 1 статьи 14.5, части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

            Арбитражный суд Московской области, рассмотрев  заявление об оспаривании постановлений  по делу об административном правонарушении от 10.07.2017 №№ 385, 386, 387, принял по делу № А41-57876/17 решение, которым требования общества удовлетворил частично, признал незаконным и отменил постановление по делу об административном правонарушении от  10.07.2017 №385,  в удовлетворении остальной части требований отказал.

            В решении указано, что проверка была проведена Управлением Роспотребнадзора в соответствии со своими полномочиями, с соблюдением норм действующего законодательства и прав общества, нарушений при проведении проверки не допущено.

            Из решения также следует, что обществом не представлена потребителю обязательная для ознакомления информация:  образцы договоров, заказов-нарядов, приемосдаточных актов, квитанций, талонов и других документов, удостоверяющих прием заказа исполнителем, оформление договора и оплату услуг (работ) потребителем; перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ), в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, что является нарушением  ст. 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

            Суд также установил, что обществом в договоры включены условия, ущемляющие права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей,  что является нарушением ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

             Вместе с тем, суд в решении по делу № А41-57876/17 указал, что Управлением Роспотребнадзора вопреки положениям части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства, опровергающие довод общества о соблюдении им требований Правил в части использования товаров, соответствие которых подтверждено соответствующими документами (сертификатом, декларацией соответствия).

            Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2017г. решение Арбитражного суда Московской области  по делу № А41-57876/17  оставлено без изменения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

   Так как решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2017г.  по делу № А41-57876/17, в котором участвуют те же лица, вступило в законную силу, обстоятельства, установленные указанным судебным актом, повторному доказыванию не подлежат.

Таким образом, арбитражный суд установил, что оспариваемое предписание следует признать незаконным в части 2, в соответствии с которой обществу предписано обеспечить товары, используемые при производстве работ по техническому обслуживанию автотранспортных средств, документами, подтверждающими их происхождение, качество, безопасность и соответствие установленным требованиям в соответствии с ч.1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 7, ст. 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 15. 16 Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 № 290. Обеспечить товары, используемые при производстве работ по техническому обслуживанию автотранспортных средств, надлежащей маркировкой и наименовании товара.

В силу части 2 и части 3 статьи 201  абитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            При таких обстоятельствах в заявление ОАО «ТК «Артекс» подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.  167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Торговая компания «Артекс» удовлетворить частично.

Предписание  № 39 о прекращении нарушений прав потребителей от 27.06.2017г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в адрес открытого акционерного общества «Торговая компания «Артекс» признать недействительным в части пункта 2: " Обеспечить товары, используемые при производстве работ по техническому обслуживанию автотранспортных средств, документами, подтверждающими их происхождение, качество, безопасность и соответствие установленным требованиям, что необходимо в соответствии с ч.1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 7, ст. 10 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 15. 16 Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 № 290. Обеспечить товары, используемые при производстве работ по техническому обслуживанию автотранспортных средств, надлежащей маркировкой и наименовании товара".

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

           Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.


   Судья                                                                                         Р.А. Гапеева