Постановление от 14 декабря 2017 г. по делу № А12-73928/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77;

факс: (8452) 74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-73928/2016
г. Саратов
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2017 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Борисовой Т.С., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.06.2017 № 13/7807,

рассмотрев апелляционную жалобу комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 сентября 2017 года по делу №А12-73928/2016, принятое судьёй ФИО3, по исковому заявлению комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Азалия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании ответчика демонтировать пристройку к киоску,

УСТАНОВИЛ:

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее по тексту – истец, комитет) обратился с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Азалия» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Азалия»):

- об обязании привести земельный участок общей площадью 44,54 кв.м., расположенный по адресу: пр. Ленина, 236А, г. Волжский, Волгоградская область, в соответствие с условиями договора аренды земельного участка от 11.04.2013 № 11693аз;

- об обязании за свой счёт и своими силами демонтировать пристройку к торговому киоску площадью 11,3 кв.м, расположенную на земельном участке по адресу: пр. Ленина, 236А, г. Волжский, Волгоградская область.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 сентября 2017 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, как принятое при неправильном применении норм права к спорным правоотношениям, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, в нарушение требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2017 года отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в них доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области 18.03.2013 издано постановление № 1857 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок ООО «Азалия».

Во исполнение данного постановления 11.04.2013 комитет (арендодатель) и ООО «Азалия» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 11693аз, сроком действия с 07.03.2013 до 07.03.2018.

В соответствии с разделом 1 договора, определяющим его предмет, арендодатель предоставляет арендатору земельный участок площадью 44,54 кв.м, расположенный по адресу: пр. Ленина, 236А, г. Волжский, Волгоградская области (кадастровый номер 34:35:030125:0100), вид разрешённого использования - земли под объектами торговли (под строение торгового киоска).

На данном земельном участке расположен киоск площадью 11,3 кв.м., кадастровый номер 34:35:000000:5017, инвентарный номер 8759, Литер А, принадлежащий ООО «Азалия» на праве собственности.

Полагая ответчика нарушившим положения пунктов 5.3.2 и 5.4.1, которыми, соответственно, предписано использовать земельный участок исключительно по целевому назначению, - размещение киоска, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В качестве доказательства такого нарушения, комитетом представлен в материалы дела акт осмотра земельного участка от 27.06.2016 года, из которого следует, что на нём расположено строение размерами 5х8 высотой 3,5 метров, представляющее собой павильон с двумя пристройками и навес размером 2х2, используемый под остановку общественного транспорта.

Выявленное строение размером 5х8 высотой 3,5 метров, и навес размером 2х2, по мнению комитета, не соответствуют целям аренды, установленным договором.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, с учётом проведённой по делу экспертизы, пришёл к выводу об отсутствии нарушений ООО «Азалия» условий договора аренды спорного земельного участка.

Комитет, обжалуя постановленный судебный акт, не соглашаясь с выводами суда, основанными, в том, числе, на результатах экспертизы, указывает в жалобе на несоответствие павильона с двумя пристройками и навесом признакам вспомогательных объектов.

При этом истец ссылается на письмо департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации без номера и даты.

Согласно статье 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», требований к виду разрешенного использования земельного участка, на котором создан объект недвижимого имущества, для строительства, реконструкции которого не требуется выдача разрешения на строительство, не содержится.

Данный довод жалобы также противоречит положениям статьи - 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - подпунктам 2 и 3 пункта 17, из которых следует, что для строительства вспомогательных объектов, навесов, киосков, каковыми являются спорные объекты, не требуется выдача разрешения на строительство.

Несостоятельной является ссылка в жалобе на отсутствие в экспертном заключении информации о конструктивных характеристиках спорных объектов, поскольку лист экспертизы №11 (лист дела 55 тома 2), включает в себя описание исследуемых объектов при проведении экспертизы.

При этом экспертом сделан вывод, что некапитальная пристройка к киоску не отвечает признакам торгового зала, предназначена для размещения холодильного оборудования для хранения продовольственных товаров, т.е. данные объекты являются частью торговой деятельности ответчика.

Далее комитет, выражая несогласие с выводами суда, критически оценившим акты осмотра земельного участка, указывает, что при проведении проверок соблюдения условий договора аренды и составлении актов осмотра от 27.06.2016, 27.12.2016, 10.02.2017, 15.02.2017, действовал как представитель собственника, а не как государственного контроля.

Согласно тексту искового заявления основанием его предъявления послужил акт осмотра от 27.06.2016, ссылки на акты от иных дат, заявление не содержит, равно, как в материалах дела отсутствуют ходатайства комитета об уточнении оснований заявленных требований со ссылкой на акты от 27.12.2016, 10.02.2017, 15.02.2017.

Положениями пункта 5.2.1 договора аренды установлено право арендодателя осуществлять в отношении спорного земельного участка муниципальный земельный контроль, иных прав контроля соблюдения арендатором условий пользования участком у комитета не имеется.

В связи с чем, довод комитета о его действиях как представителя собственника земельного участка, является противоречащим условиям договора.

Акт осмотра от 27.06.2016 (лист дела 24 тома 1), составлялся в соответствии с городским положением о порядке выявления самовольного строительства на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области от 28 мая 2010 года.

Согласно Городскому положению Волжской городской Думы Волгоградской области от 4 июня 2010 года № 58-ВГД «О Порядке выявления самовольного строительства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 28 мая 2010 г. № 16/1 и действовавшим в спорный период), выявление самовольного строительства осуществляет комиссия, состав которой и Положение о ней утверждается постановлением главы администрации городского округа - город Волжский.

В состав комиссии включаются: представители структурных подразделений администрации: комитета земельных ресурсов (КЗР), управления архитектуры и градостроительства (УАиГ), комитета по контролю за благоустройством (ККБ), правового управления и депутатов Волжской городской Думы, в составе четырех человек.

Комитетом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения данного Городского положения при составлении акта осмотра от 27.06.2016.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль использования земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями статей 11, 12, 14 - 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок проведения как плановой, так внеплановой проверок в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, в соответствии с которым, по результатам каждой проверки специалистом уполномоченного органа, проводящим её, составляется акт в двух экземплярах по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются:

-дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа муниципального земельного контроля;

- дата и номер распоряжения о проведении проверки;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица, наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом физического лица, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;- подписи специалиста или специалистов, проводивших проверку.

Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается физическому лицу, его уполномоченному представителю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

На территории г. Волжского Волгоградской области действует Городское положение Волжской городской Думы Волгоградской области от 29 октября 2010 г.№100-ВГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее по тексту – Городское положение).

Согласно пункту 1.4 Городского положения муниципальный земельный контроль на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области осуществляет администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее по тексту - администрация).

В соответствии с пунктом 4.1. Городского положения муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Волгоградской области, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы использования земель на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации и проведения внеплановых проверок органов государственной власти, плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

На основании пункта 4.2. Городского положения Предметом плановой проверки является соблюдение физическим, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы использования земель на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, определенном статьями 11, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

О проведении плановой проверки физическое, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального земельного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения, которой, указаны в подпунктах «а», «б», «в», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются администрацией не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом.

Пунктом 4.5. Городского положения установлено, что проверка проводится на основании распоряжения заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, указанными в распоряжении.

В соответствии с пунктом 4.8. Городского положения по результатам проверки специалистом администрации составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Акт проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляется по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что комитетом, в нарушение положений статей 65, 67, 68 АПК РФ, доказательств соблюдения названных норм права при проведении проверки 27.06.2016 года, не представлено.

Акты проверок от 27.12.2016, 10.02.2017, 15.02.2017, на результаты проведения, которых, комитет ссылается в жалобе, также не соответствуют установленным Городским положениям, требованиям.

С учётом требований названных норм права, являющихся императивными, арбитражный суд первой инстанции правомерно не принял в качестве ненадлежащих доказательств акт осмотра от 27.06.2016 года, как несоответствующего требованиям закона, ввиду его составления истцом в одностороннем порядке, без участия представителя ответчика.

Апелляционная коллегия, изучив доводы жалобы, приходит к выводу, что в целом они, являются повторением обоснований заявленного иска, противоречат установленным по результатам оценки доказательств фактическим обстоятельствам дела, были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьёй 270 АПК РФ, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда, - отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 15 сентября 2017 года по делу № А12-73928/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Дубровина

Судьи Т.С. Борисова

В.Б. Шалкин