Решение от 25 декабря 2025 г. АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1810/2024 26 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Собко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным представления,

третьи лица: 1. Акционерное общество «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект», 2. Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, 3. Общество с ограниченной ответственностью «Сити Билдинг», 4. Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области, 5. Общество с ограниченной ответственностью «ПСК Арсенал», 6. Отдел культуры Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 13.03.2024, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 25.12.2024, паспорт, диплом; после перерыва: ФИО3, доверенность от 25.12.2024, паспорт, диплом,

от третьих лиц: 1,2,4,5,6 явки нет, извещены,

от третьего лица 3: явки нет, после перерыва: ФИО4, доверенность № 03 от 09.01.2025, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» (далее также Учреждение,

заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее также Казначейство, заинтересованное лицо) от 28.11.2023 № 43-21-12/21-79: часть 1 Представления; пункт 1, 2 и 3 части 2 Представления; часть 3 Представления, включая разделы по 1 и 2 этапам строительства Объекта на общую сумму 6 444 163 руб. 04 коп., по 3 этапу строительства Объекта на выполнение рабочей документации по договору от 06.04.2023 № 73 на сумму 140 771 руб. 87 коп. (с учетом принятого уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении дополнительных письменных пояснений и доказательств.

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов заявителя.

Представитель третьего лица 3 после перерыва поддержал позицию заявителя и свои дополнительные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с абзацем 2 частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте Верховного суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

В порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 22.09.2023 № 535 назначена выездная плановая проверка Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации. Проверяемый период с 2020 года по истекший период 2023 года.

Срок проведения проверки был установлен в 15 рабочих дней с 27.09.2023.

Приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области № 572 от 17.10.2023 срок проведения контрольного мероприятия продлевался на 5 рабочих дней.

Срок проведения контрольного мероприятия составил 20 рабочих дней с 27.09.2023 по 24.10.2023.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» от 24.10.2023.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.3.1 Соглашения от 28.12.2020 о Порядке определения объема и условиях предоставления субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждением Варгашинского района Курганской области на иные цели, заключенного между Отделом культуры Администрации Варгашинского района и МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» (далее – Соглашение от 28.12.2020, Субсидии на иные цели) в 2021 году произведено неправомерное использование средств субсидии на иные цели в сумме 227158 руб. 77 коп., источником финансового обеспечения которой являлись средства межбюджетного трансферта из федерального бюджета, выразившееся в : принятии по акту выполненных работ от 06.12.2021 № 488 и их оплате платежным поручением от 15.12.2021 № 29249 по договору от 20.07.2021 № 280 по разработке проектно-сметной документации в части выноса существующего напорного трубопровода из под пятна застройки на объекте «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 м³/сут. в р.п. Варгаши Варгашиноского района Курганской области», заключенному между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и акционерным обществом «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» (далее – АО «Кургангражданпроект», объект), разработка которой произведена АО «Кургангражданпроект» по муниципальному контракту от 05.07.2021 № 1 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту, заключенному между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и АО «Кургангражданпроект» (далее – муниципальный контракт № 1 от 05.07.2021).

2. В нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение № 87 от 16.02.2008) произведено неправомерное использование средств субсидии на иные цели на общую сумму 708534 руб. 45 коп., источником финансового обеспечения которой являлись средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, выразившееся в:

1). Принятии по акту выполненных работ от 06.12.2021 № 494 на сумму 567762 руб. 58 коп. и оплате платежным поручением от 15.12.2021 № 26614 работ по выполнению рабочей документации на резервуары – аэротенки (архитектурно-строительные чертежи ниже отм.0.000) по договору от 03.11.2021 № 293, заключенному между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и АО «Кургангражданпроект», ранее выполненных и принятых МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» по муниципальному контракту от 05.07.2021 № 1;

2). Принятии по акту выполненных работ от 11.04.2023 № 138 на сумму 140771 руб. 87 коп. и оплате платежным поручением от 11.05.2023 № 47593 работ по выполнению рабочей документации (подземный регулирующий резервуар емкостью 100 м³ с технологическим павильоном и канализационная насосная станция производительностью 20,0 м³/час) по договору от 06.04.2023 № 73, заключенному между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и АО «Кургангражданпроект», ранее выполненных и принятых МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» по договору от 17.06.2022 № 107, заключенному с АО «Кургангражданпроект».

3. В нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 28,30,31, Положения от 16.02.2008 № 87 в 2021 – 2023 годах произведено неправомерное использование средств субсидии на иные цели на общую сумму 6584934 руб. 91 коп., источником финансового обеспечения которой являлись средства иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, выразившееся в оплате выполненных работ по договорам на выполнение проектной, рабочей документации, на проведение государственной экспертизы проектной документации, расходы по которым отсутствуют в сводном сметном расчете стоимости строительства объекта и сводке затрат по строительству объекта, а именно:

по 1,2 этапам строительства объекта на общую сумму 6444163 руб. 04 коп., в том числе:

- на выполнение проектной документации на общую суму 1072412 руб. 69 коп. по договорам, заключенным между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и АО «Кургангражданпроект»: от 20.07.2021 № 280 на сумму 227158 руб. 77 коп., от 16.08.2021 № 282 на сумму 262153 руб. 92 коп., от 04.10.2021 № 283 на сумму 583100 руб.;

- на проведение государственной экспертизы проектной документации по договору от 24.09.2021 № 401.21, заключенному между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, на сумму 1322601 руб. 14 коп.;

- на выполнение рабочей документации к проекту на строительство объекта на общую сумму 4049149 руб. 21 коп. по договорам, заключенным между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и АО «Кургангражданпроект»: от 30.07.2021 № 289 на сумму 574847 руб. 87 коп., от 14.09.2021 № 290 на сумму 567762 руб. 58 коп., от 17.08.2021 № 291 на сумму 481554 руб. 74 коп., от 20.10.2021 № 292 на сумму 567762 руб. 58 коп., от 03.11.2021 № 293 на сумму 567762 руб. 58 коп., от 06.12.2021 № 294 на сумму 579206 руб. 21 коп., от

11.01.2022 № 295 на сумму 419464 руб. 11 коп., от 17.02.2022 № 1 на сумму 290788 руб. 54 коп.;

по 3 этапу строительства объекта на выполнение рабочей документации к проекту по договору от 06.04.2023 № 73, заключенному между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и АО «Кургангражданпроект», на сумму 140771 руб. 87 коп.

4. В нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 163 приказа Минфина России от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению», пунктов 46,48 Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н, подпункта 2 пункта 9.2.3 Учетной политики, утвержденной приказом МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» от 30.10.2020 № 53-б о/д «Об учетной политике», допущены нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской отчетности за 2022 год, выразившиеся в не отражении обязательств на общую сумму 2560813 руб. 66 коп. в отчете об обязательствах учреждения принятых обязательств на 01.01.2023 по договорам от 25.05.2022 № 106, от 17.06.2022 № 107, от 12.07.2022 № 108, от 17.08.2022 № 109, от 15.09.2022 № 110, заключенным между МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» и АО «Кургангражданпроект» на выполнение проектной документации и проведение изыскательских работ, что повлекло за собой искажение бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2023, а именно:

- искажение информации об обязательствах (строка 200 раздела 1 «Обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам, всего», графа 6 «Принятые обязательства, всего» Отчета об обязательствах учреждения (форма 0503738) по состоянию на 01.01.2023) на сумму 2560813 руб. 66 коп. Отражено обязательств по строке 200 раздела 1 «Обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам, всего», графа 6 «Принятые обязательства, всего» Отчета об обязательствах учреждения (форма 0503738) по состоянию на 01.01.2023 – 8457959 руб. 59 коп., следовало отразить – 11018773 руб. 25 коп.

5. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 12,13 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Варгашинского района Курганской области на иные цели, утвержденного постановлением Администрации Варгашинского района Курганской области 21.12.2020 № 661 (далее – Порядок № 661 от 21.12.2020) МБУ ДО «Варгашинская ДШИ» предоставлены в Отдел культуры Администрации Варгашинского района Отчеты о расходах субсидии на иные цели по форме, не соответствующей Приложению № 2 Порядка № 661 от 21.12.2020.

По результатам проведения выездной плановой проверки Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» Управлением Федерального казначейства по Курганской области от 28.11.2023 вынесено представление № 43-21-12/21-79, в котором предписано заявителю принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 29.03.2024. Взыскать денежные средства с АО «Кургангражданпроект» и перечислить в доход бюджета Варгашинского округа (для последующего перечисления в доход федерального бюджета) в сумме 935693 руб. 22 коп. (227158,77 + 708534,45) (пункты 1,2 Представления), в срок до 29.03.2024. Устранить нарушение путем согласования сметной стоимости объекта «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 80 м³/сут. в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области» с АО «Кургангражданпроект» с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы сметной стоимости. При отсутствии вышеуказанного согласования устранить нарушение путем взыскания денежных средств с АО «Кургангражданпроект» и перечисления в доход бюджета Варгашинского округа (для последующего перечисления в доход федерального бюджета) в сумме 6584934 руб. 91 коп. (пункт 3 Представления), в срок до 29.03.2024.

Считая представление от 28.11.2023 № 43-21-12/21-79 недействительным в обжалуемой части, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий

(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Виды государственного (муниципального) финансового контроля определены в главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой такой контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Объектами государственного (муниципального) контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 2 названной статьи БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В силу п. 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о

выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение № 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 703).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

В силу пункта 3 Правил деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках

полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю, в том числе, за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок; за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактной системе; за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил объектом контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Должностными лицами Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, являются федеральные государственные гражданские служащие Федерального казначейства (его территориального органа), уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), включаемые в состав проверочной (ревизионной) группы (подпункт «г» пункта 9 Правил).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз.

В силу подпункта «г» пункта 11 Правил должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, обязаны знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией приказа (распоряжения) и удостоверением на проведение выездной проверки (ревизии), с приказом (распоряжением) о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями).

Согласно пункту 28 Правил к процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

В силу пункта 29 Правил контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки (пункт 48 Правил).

Согласно пункту 56 Правил контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

Согласно пункту 65 Правил по результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий (пункт 63 Правил).

В силу положений пунктов 64 - 66 Правил акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

Объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

Согласно пункту 67 Правил по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 68 Правил при осуществлении полномочий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 настоящих Правил Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан;

Представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами (пункт 73 Правил).

Согласно пункту 74 Правил отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

В силу пунктов 4 и 6 названного Положения Федеральное казначейство, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные федеральные казенные учреждения, с целью реализации полномочий в установленной

сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

Согласно пункту 56 Правил № 1092 контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

Приведенные нормы Положения и Правил № 1092 не ограничивают полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов исключительно проведением экспертиз, так как допускают проведение в ходе контрольных мероприятий также испытаний, анализов, оценок, научных исследований и иных действий.

Данное нормативное регулирование также предусматривают право Казначейства привлечь к проведению контрольных действий в отношении проверяемого объекта специалистов подведомственного федерального казенного учреждения, в том числе для проведения необходимых исследований.

К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий (пункт 63 Правил № 1092).

Срок проведения выездной проверки не превышает максимальный срок контрольного действия для территориальных органов Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 57 Правил проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы по соответствующему основанию. На время приостановления проведения выездной проверки (ревизии) срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля прерывается, но не более чем на шесть месяцев (пункт 58 Правил).

Таким образом, Управлением Федерального казначейства по Курганской области проверка проведена в рамках установленной законом компетенции, нарушения порядка и сроков проведения проверки не усматривается.

Согласно пункту 56 раздела 3 Постановления № 1092 контрольные действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

В силу статьи 162 БК РФ получатели бюджетных средств должны обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

Согласно статье 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает обязательства, подлежащие оплате за счет средств бюджета, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В силу статьи 70 БК РФ лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателя бюджетных средств в целях финансового обеспечения выполнения его функций, и включают: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации,

законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Между тем неэффективным считается использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата) или недостижение цели, результата, установленного при предоставлении бюджетных средств, с использованием определенного при предоставлении объема бюджетных средств.

Пункт 1 статьи 306.4 БК РФ дает определение нецелевого использования бюджетных средств, под которым законом признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 Постановления от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении

бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

Правовое регулирование спорных правоотношений определено не только нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, но и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Судом установлено, что в результате проведения конкурсных процедур между заявителем (заказчик) и АО «Кургангражданпроект» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 1 от 05.07.2021 (далее - контракт), по условиям которого исполнитель обязался выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство канализационных

очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 м³/сут. в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области» в соответствии с заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение № 1 к Контракту). Результатом выполнения работ по контракту является проектная документация, и документы, содержащие результаты инженерных изысканий, достаточных для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Заказчик обязался в соответствии с условиями контракта принять у исполнителя результат работ и оплатить обусловленную контрактом цену (раздел 1 контракта).

В задании на проектирование объекта капитального строительства (Приложение № 1 к контракту) указано в том числе, что объем проектной документации должен быть достаточным для проведения государственной экспертизы и строительства объекта; в случае необходимости разработать проект выноса сетей из под пятна застройки в соответствии с техническими условиями. Проект выноса сетей согласовать с организациями, выдавшими технические условия; согласовать проектную документацию с заказчиком и другими организациями и учреждениями, согласование с которыми необходимо для получения положительного заключения государственной экспертизы.

Письмом от 16.07.2021 № 1421/07 исполнитель уведомил заказчика о том, что на земельном участке, выделенном для строительства канализационных очистных сооружений проходит напорный коллектор канализации, в связи с чем необходимо выполнение дополнительного проекта по его выносу, не предусмотренного заданием на проектирование к муниципальному контракту № 1 от 05.07.2021, приложена смета на проектные работы.

Письмом от 19.07.2021 № 11-б заказчиком дано согласие на заключение договора для составления этого проекта по имеющемуся коммерческому предложению.

Согласованная сторонами возможность разработки отдельного проекта выноса сетей из под пятна застройки, при ее возникновении, была оформлена в виде договора № 280 от 20.07.2021, по условиям которого исполнитель (АО «Кургангражданпроект») обязался на условиях договора выполнить разработку проектно-сметной документации в части выноса существующего напорного трубопровода из под пятна застройки на объекте: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 м³/сут. в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области» в соответствии со сметой на проектные работы (Приложение № 1 к договору) и пройти государственную экспертизу проектной документации, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства в рамках и составе проектной документации, разработка которой предусмотрена условиями муниципального контракта № 1 от 05.07.2021, получить положительное заключение и сдать результаты

работ заказчику, а заказчик обязался обеспечить приемку и произвести оплату в соответствии с пунктами 2.1, 2.6 договора № 280 от 20.07.2021. Цена договора составляет 231794 руб. 66 коп., НДС не облагается. Расчет за выполненные работы осуществляется в течение 30 календарных дней с момента подписания сторонами акта выполненных работ.

Работы приняты по акту № 488 от 06.12.2021, оплата которых произведена платежным поручением № 29249 от 15.12.2021.

Заявитель ссылался на то, что в связи со строительством объекта: канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 куб.м/сут. в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области был заключен муниципальный контракт № 14 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 куб.м/сут в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области» от 19.11.2021 Администрацией Варгашинского поссовета и ООО «Сити Билдинг». В соответствии с пунктом 2.2.1 муниципального контракта № 14 от 19.11.2021 заказчик обязался передать по акту приема-передачи проектно-сметную документацию и рабочую документацию для выполнения строительных работ в соответствии с пунктом 1.1 контракта в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта. Во исполнение обязанности по условиям муниципального контракта № 14 от 19.11.2021 между заявителем и АО «Кургангражданпроект» был заключен договор № 293 от 03.11.2021, предметом которого являлось выполнение рабочей документации на резервуары – аэротенки (архитектурно-строительные чертежи ниже отметки 0.000). Согласно приложению № 1 к договору № 293 от 03.11.2021 «Смета на проектные работы № 1», графа «Архитектурно-строительные чертежи ниже отм. 0.000. Резервуар – аэротенк в количестве 2 шт. диаметром 15300 мм. – конструкции железобетонные (нулевой цикл) 16% от КЖ стадия Р, и определена стоимость в сумме 579349 руб. 57 коп. Данная рабочая документация была изготовлена, оплачена и передана подрядчику. В материалы дела представлен акт приема-передачи документации от 09.12.2021 между Администрацией Варгашинского поссовета и ООО «Сити Билдинг».

Принятые по акту выполненных работ № 494 от 06.12.2021 на сумму 567762 руб. 58 коп. и оплаченные по платежному поручению № 26614 от 15.12.2021 по выполнению рабочей документации на резервуары – аэротенки (архитектурно-строительные чертежи ниже отметки 0.000.) по договору № 293 от 03.11.2021, заключенному между заявителем и АО «Кургангражданпроект», ранее выполненных и принятых муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» по муниципальному контракту № 1 от 05.07.2021.

Принятые по акту выполненных работ № 138 от 11.04.2023 на сумму 140771 руб. 87 коп. и оплате платежным поручением № 47593 от 11.05.2023 по выполнению рабочей документации (подземный регулирующий резервуар

емкостью 100 куб.м с технологическим павильоном и канализационная насосная станция производительностью 20,0 куб.м/час.) по договору № 73 от 06.04.2023, заключенному между заявителем и АО «Кургангражданпроект», ранее выполненных и принятых заявителем по договору от 17.06.2022 № 107, заключенному с АО «Кургангражданпроект».

Заявитель ссылался на то, что между Администрацией Варгашинского поссовета и ООО «ПСК Арсенал» был подписан муниципальный контракт № 1 от 20.03.2023, в связи со строительством объекта канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 куб.м/сут. в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области. В соответствии с пунктом 5.1.1 муниципального контракта № 1 от 20.03.2023 заказчик обязан передать по акту приема-передачи проектно-сметную документацию (Приложение № 1) и рабочую документацию для выполнения строительных работ в соответствии с пунктом 1.1 контракта в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта.

ООО «ПСК Арсенал» в адрес заявителя было направлено письмо № 16 о необходимости предоставления рабочей документации по муниципальному контракту № 1 от 20.03.2023.

Во исполнение обязанности по условиям муниципального контракта № 1 от 20.03.2023 между заявителем и АО «Кургангражданпроект» был подписан договор № 73 от 06.04.2023, предметом которого являлась разработка рабочей документации по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 куб.м/сут. в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области (3 этап)». Данная рабочая документация была изготовлена, оплачена и передана подрядчику.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 2.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на

основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, рабочая документация предназначена для уточнения проектных решений при необходимости в этом.

Суд полагает обоснованным довод Казначества о том, что содержание проектной и рабочей документации совпадает, что следует из сравнительного их анализа, несмотря на разный порядок и последовательность расположения листов документаций. При разработке рабочей документации уточнение архитектурных, технических и технологических решений, содержащиеся в проектной документации, не осуществлялось и необходимость в разработке рабочей документации отсутствовала.

Как следует из доводов АО «Кургангражданпроект», изложенных в возражениях на дополнительный отзыв на иск от 12.11.2024, исполнителем была выполнена проектная документация не только в соответствии с требованиями постановления Правительства от 16.02.2022 № 87, но также содержит в себе разделы рабочей документации и именно для урегулирования отношений по разработке рабочей документации были заключены дополнительно соответствующие договоры, поскольку такие работы не предусмотрены первоначальным контрактом и являются дополнительными.

Из отзыва ООО «ПСК Арсенал» также следует, что последнее при проведении работ не разделяло понятия проектная и рабочая документация, поскольку переданной заказчиком по акту от 20.03.2023 документации было достаточно для выполнения строительных работ. Согласно указанному акту рабочая документация ООО «ПСК Арсенал» не передавалась.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, относительно проведения дополнительных работ АО «Кургангражданпроект» по выносу существующего напорного трубопровода из под пятна застройки и разработке рабочей документации суд также руководствуется следующим.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Аналогичное условие указано в пункте 2.1. муниципального контракта № 1 от 05.07.2021.

Согласно пункту 45.1. задания на проектирование объекта капитального строительства, являющемуся частью документации об аукционе в электронной форме (электронном аукционе) (в деле) исполнитель должен подготовить объем проектной документации, достаточный для проведения государственной экспертизы и строительства объекта, в случае необходимости разработать проект выноса сетей из под пятна застройки в соответствии с техническими условиями. Проект выноса сетей согласовать с организациями, выдавшими технические условия.

Аналогичные условия содержатся и в пункте 45.1. задания на проектирование объекта капитального строительства, являющемуся частью муниципального контракта № 1 от 05.07.2021.

Таким образом работы АО «Кургангражданпроект» по выносу существующего напорного трубопровода из под пятна застройки и разработке рабочей документации не являются дополнительными.

Проект выноса сетей при необходимости в нем прямо предусмотрен условиями как аукционной документацией, так и муниципальным контрактом № 1 от 05.07.2021, при этом дополнительная оплата таких работ не предусмотрена, включена в стоимость.

Как указано выше, исполнитель должен подготовить объем проектной документации, достаточный для проведения государственной экспертизы и строительства объекта. Соответственно в случае, если объем проектной документации, разработанный исполнителем, являлся бы недостаточным для строительства объекта, то разработка рабочей документации также должна входить в стоимость контракта, что отвечало бы указанным выше нормам и условиям, а также цели заключения контракта (пункт 1.1.).

Вместе с тем, суд также констатирует, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность строительства объекта без дополнительной разработки рабочей документации.

Доводы заявителя и третьего лица ООО «Сити Билдинг» о том, что муниципальными контрактами от 19.11.2021 № 14 и от 20.03.2023 № 1 предусмотрена передача подрядчикам в числе прочего рабочая документация об указанном выше не свидетельствуют, поскольку указанные муниципальные контракты были заключены по результатам конкурсных процедур и их условия определялись самостоятельно заказчиком, а подрядчики могли получить рабочую документацию лишь на стадии исполнения контрактов, вне зависимости от критической необходимости в ней.

Кроме того, суд констатирует, что и в случае проведения дополнительных работ АО «Кургангражданпроект» по выносу существующего напорного трубопровода из под пятна застройки и действительной необходимости в разработке рабочей документации, то выполнение таких дополнительных работ должно быть надлежаще согласовано применительно к нормам закона и договора.

Согласно пункту 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального)

контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу положений пункта 2.3. контракта изменения условий контракта должны оформляться путем подписания соответствующих дополнительных соглашений.

Вместе с тем доказательств соблюдения указанного порядка в дело не представлено, между заявителем и АО «Кургангражданпроект» были заключены дополнительные договоры.

Учитывая изложенное выше суд приходит к выводу, что требования заявителя в части незаконности представления Управления Федерального казначейства по Курганской области от 28.11.2023 № 43-21-12/21-79 в отношении частей 1 и 2 не нашли своего подтверждения, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

В утвержденном заключении экспертизы от 30.11.2021 отсутствует глава 12 «Проектные и изыскательские работы» с указанием сумм затрат на проектные работы, которая содержалась в составе проектной документации Сводный сметный расчет стоимости строительства (3820-СМ1).

Управление Федерального казначейства по Курганской области полагает, что в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса

Российской Федерации, пунктов 28,30,31 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в 2021 – 2023 годах произведено неправомерное использование средств субсидии на иные цели на общую сумму 6719321 руб. 34 коп., в том числе 6584934 руб. 91 коп. – за счет средств субсидии, источником финансового обеспечения которой являлись средства иного межбюджетного трансферта, выразившееся в оплате договоров по выполнению проектной, рабочей документации, на проведения государственной экспертизы проектной документации, расходы по которым отсутствуют в ССРСС и Сводке затрат, а именно:

по 1,2 этапам на общую сумму 6575676 руб. 57 коп., в том числе:

- на выполнения проектной документации на общую сумму 1094298 руб. 66 коп. по договорам № 280 от 20.07.2021 на сумму 231794 руб. 66 коп., № 282 от 16.08.2021 на сумму 267504 руб., № 283 от 04.10.2021 на сумму 595000 руб.;

- на проведения государственной экспертизы проектной документации по договору № 401.21 от 24.09.2021 на сумму 1349593 руб.;

-на выполнения рабочей документации к проекту на общую сумму 4131784 руб. 91 коп. по договорам № 289 от 30.07.2021 на сумму 586579 руб. 46 коп., № 290 от 14.09.2021 на сумму 579349 руб. 57 коп., № 291 от 17.08.2021 на сумму 491382 руб. 39 коп., № 292 от 20.10.2021 на сумму 579349 руб. 57 коп., № 293 от 03.11.2021 на сумму 579349 руб. 57 коп., № 294 от 06.12.2021 на сумму 591026 руб. 74 коп., № 295 от 11.01.2022 на сумму 428024 руб. 61 коп., № 1 от 17.02.2022 на сумму 296723 руб.;

по 3 этапу на выполнение рабочей документации к проекту по договору № 73 от 06.04.2023 на сумму 143644 руб. 77 коп.

Заявитель при проведении проверки на запрос Казначейства в письме от 20.10.2023 № 46 указывал, что в Сводный сметный расчет стоимости строительства на объекте «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 куб./сут. в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области» были включены затраты в том числе по главе 12, однако в утвержденном заключении государственной экспертизы указанная глава отсутствует, причины выясняются совместно с исполнителем. Аналогичная информация содержится и в замечаниях к акту проверки № 48 от 20.11.2023.

В адрес АО «Кургангражданпроект» ликвидатором Администрации Варгашинского поссовета 15.11.2023 было направлено письмо № 143 о необходимости уточнения сметы на капитальное строительство и повторной государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. Также представлено в материалы дела письмо № 169 от 15.11.2023 от МБУ «Служба ЖКХ и благоустройства» аналогичного содержания.

По результатам проверки 24.10.2023составлен акт выездной проверки, 28.11.2023 вынесено оспариваемое представление № 43-21-12/21-79.

Согласно пункту 5.3.2 положительного заключения экспертизы № 45-1-1-3-001096-2024 от 16.01.2024 сметная стоимость объекта капитального строительства «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 800 куб./сут. в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области» определена достоверно.

Соответственно выявленное нарушение выразилось в отсутствии положительного заключения экспертизы в отношении части проектно-сметной документации при фактическом наличии этой части в момент проведения проверки, при этом Казначейству было известно о том, что заявителем не оспаривается отсутствие положительного заключения экспертизы в отношении части документации и им ведется работа по получению такого заключения.

В соответствии частью 3.4. статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 23.04.2018) проектная документация объектов, строительства, реконструкции которые финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Казначейством установлено, что в ходе контрольного мероприятия не представлена государственная экспертиза в части достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, в связи с чем в пункте 3 резолютивной части (на основании мотивов, изложенных в пункте 3 мотивировочной части) представления указано требование об устранении нарушения путем согласования сметной стоимости объекта с исполнителем с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы сметной стоимости, а при отсутствии вышеуказанного согласования устранить нарушение путем взыскания денежных средств с исполнителя и перечисления в доход бюджета Варгашинского округа (для последующего перечисления в доход федерального бюджета) в сумме 6 584 934,91 руб. (пункт 3 Представления, в срок до 29.03.2024.

Суд констатирует, что несмотря на неоднократные предложения, заинтересованным лицом не обоснована установленная заявителю дата устранения нарушения путем согласования сметной стоимости объекта с

исполнителем с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы сметной стоимости.

Суд полагает, что органом контроля если и установлено нарушение заявителем, то норм градостроительного законодательства, при отсутствии доказательств совершения нарушения в области бюджетного законодательства.

По смыслу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ надзорные полномочия в сфере контроля за соблюдением градостроительных требований при осуществлении строительных работ относятся к компетенции органов государственного строительного надзора.

В этой связи суд исходит из того, что само по себе обозначенное нарушение в области оформления сметной документации не является бюджетным нарушением, тем более при отсутствии соответствующих правовых последствий. Сводный сметный расчет прошел государственную экспертизу, был принят заказчиком и использован в работе. Претензий относительно его содержания материалы дела не содержат.

Доказательств несоответствия нормам действующего законодательства сводного сметного расчета, а также заключения государственной экспертизы, которые не привели к достижению целей, на которые выделялись средства из бюджета, а также нецелевое либо неэффективное использование заявителем бюджетных средств в обозначенной части, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено и заявителю не вменяется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности представления от 28.11.2023 № 43-21-12/21-79 в его мотивировочной и резолютивной части 3, включая подразделы по 1 и 2 этапам строительства объекта на общую сумму 6 444 163 руб. 04 коп., и по 3 этапу строительства объекта на выполнение рабочей документации по договору от 06.04.2023 № 73 на сумму 140 771 руб. 87 коп.

Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами,

органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, принимая во внимание экспертное заключение с учетом изложенных выше выводов суд пришел к выводу, что представление Управления Федерального казначейства по Курганской области от 09.08.2023 № 43-21-13/21-29 в обжалованной части отмене подлежит частично.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление N 1) принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (абзац второй части 1 статьи 110 АПК РФ).

Согласно пункту 21 Постановления N 1 правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек применяется по экономическим спорам, возникающим из публичных правоотношений,

связанным с оспариванием ненормативных правовых актов налоговых, таможенных и иных органов, если принятие таких актов возлагает имущественную обязанность на заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Согласно пункту 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5(2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017), в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Соответственно с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Курганской области от 28.11.2023 № 43-21-12/21-79 в мотивировочной и резолютивной части 3 представления, включая подразделы по 1 и 2 этапам строительства объекта на общую сумму 6 444 163 руб. 04 коп., и по 3 этапу строительства объекта на выполнение рабочей документации по договору от 06.04.2023 № 73 на сумму 140 771 руб. 87 коп., незаконным.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Обязать Управление Федерального казначейства по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Варгашинская детская школа искусств» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья В.В.Асямолов