Постановление от 21 июля 2022 г. по делу № А05-13574/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-13574/2021
г. Вологда
21 июля 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено21 июля 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Виноградова О.Н. и Ралько О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 апреля 2022 года по делу № А05-13574/2021,

у с т а н о в и л:

администрация городского округа «Город Архангельск» (адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (адрес: 163060, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) о понуждении в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 63 по ул. Северодвинской в городе Архангельске.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Ломоносовского территориального округа администрации городского округа «Город Архангельск»; общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы»; общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола»; открытое акционерное общество «Архангельский промышленный комбинат.

Решением от 21.04.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования полностью. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что действующим законодательством Российской Федерации на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, оказание надлежащих услуг и выполнение работ, заключение договоров с организацией по обращению с твердыми коммунальными отходами. Ответчиком обязанность по организации места площадки накопления твердых коммунальных отходов не исполнена в полном объеме, согласованный проект благоустройства отсутствует.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество на основании договора управления от 01.05.2013 является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома № 63 по ул. Северодвинской в городе Архангельске. Договор управления с Обществом заключен начальником муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», действующим от имени собственника жилого помещения - муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно пункту 2.1 договора управления управляющая организация по заданию собственников обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества в доме согласно утвержденному общим собранием собственников в доме перечню и периодичности, предоставлять собственникам и пользователям коммунальные услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

Специалистом администрации Ломоносовского округа 30.09.2021 проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, и предназначенной для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) жителями ряда домов, в том числе жилого дома № 63 по ул. Северодвинской в городе Архангельске и выявлено, что имеющаяся контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие, ограждение с 3-х сторон и отсек для размещения крупногабаритных отходов.

Письмом от 01.10.2021 № 31-37/6152 Администрация предложила ответчику организовать место (площадку) накопления ТКО и крупногабаритных отходов в соответствии с действующим санитарным законодательством, Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», а также в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск». Письмо направлено ответчику электронной почтой 01.10.2021.

Работники администрации Ломоносовского территориального округа 01.11.2021 провели повторный осмотр контейнерной площадки, расположенной по ул. Котласская, д. 1, корп. 1, в г. Архангельске, и выявили, что на площадке имеется 3 пластиковых контейнера и один металлический контейнер, водонепроницаемое покрытие (бетонная плита), ограждение и отсек для крупногабаритных отходов отсутствуют.

Как следует из письма департамента городского хозяйства Администрации от 16.11.2021 № 16-20/9954, место размещения (накопления) ТКО на площадке у дома по ул. Котласская, д. 1, корп. 1, включено в реестр мест (площадок) на основании заявления Общества.

В связи с тем, что возложенная на ответчика обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО для жителей вышеуказанного дома исполнена не в полном объёме, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия считает выводы арбитражного суда первой инстанции правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя среди прочего содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск» в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2.8 Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов, – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Согласно пункту 2.9 Порядка по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение 5 к Порядку).

Таким образом, именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

– создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

– определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

Согласно пункту 10.11.3 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581), организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 10.11.10 Правил № 581 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с пунктом 10.11.11 Правил № 581 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов; расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Наполнение контейнеров должно быть не более 2/3 их объема. Количество мусоросборников должно обеспечивать исключение вторичного загрязнения твердыми коммунальными отходами прилегающей территории.

В местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов может организовываться отсек для сбора крупногабаритных отходов, отделенный от площадки для сбора твердых коммунальных отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритных отходов за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также контейнерной площадки для сбора отходов. Допускается сбор крупногабаритных отходов в контейнеры объемом 6 – 8 куб. м. Контейнеры объемом 6 - 8 куб. м должны размещаться на твердом водонепроницаемом покрытии (пункт 10.11.12 Правил № 581).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), также предусматривают, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3. 7.1 Правил № 170).

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении 1 к Санитарным правилам.

В приложении 1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что в случае, если расстояние контейнерной площадки от объектов нормирования составляет от 15 до 20 метров, она должна быть в обязательном порядке оборудована навесом над мусоросборниками.

Как установил суд первой инстанции при рассмотрении искового заявления, согласно письму администрации Ломоносовского территориального округа от 20.01.2022 № 31-09/283 заявка Общества о согласовании места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, рассмотрена комиссией по определению (согласованию) мест накопления твердых коммунальных отходов и согласовано место накопления ТКО для жилого дома № 63 по ул. Северодвинской и определить место по адресу: <...>.

Суд также исследовал протокол выездного заседания комиссии от 19.01.2022 № 2, согласно которому место накопления ТКО для жителей дома № 63 по ул. Северодвинской располагается на земельном участке общего пользования, удалено от указанного жилого дома на расстоянии 19 м, от дома № 12 по ул. Котласской на расстоянии 16 м. В условиях плотной жилой застройки допустимо сокращение расстояния от нормируемых объектов.

Обществу предписано в срок до 01.04.2022 оборудовать контейнерную площадку в соответствии с действующим санитарным законодательством и Правилами благоустройства города Архангельска (предусмотреть навес над мусоросборником).

Ответчик уведомлением от 08.04.2022 № 485 известил Администрацию Ломоносовского территориального округа о том, что работы по возведению новой конструкции контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, завершены, место сбора и накопления ТКО организовано, предложено направить представителя для проведения обследования, составления и подписания акта выполненных работ.

Согласно комиссионному акту выполненных работ от 11.04.2022, составленному с участием Администрации, Обществом, при долевом участии открытого акционерного общества «Архангельский промышленный комбинат», завершены работы по возведению новой конструкции контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Место сбора и накопления ТКО для жильцов дома по адресу: ул. Северодвинская, дом 63, организовано.

Судом установлен факт устранения нарушения норм СанПиН 2.1.3684-21 в виде отсутствия навеса над мусоросборником контейнерной площадки.

Доводу Администрации о том, что ответчиком не разработан и не согласован с Администрацией проект благоустройства контейнерной площадки, судом первой инстанции дана оценка, не согласиться с которой у апелляционной коллегии нет оснований.

При этом суд установил, что спорная площадка включена в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утверждённой постановлением Правительства Архангельской области о 11.04.2017 № 144-пп., а также в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» на основании заявления ответчика в соответствии с пунктом 24 Правил № 1039.

Поскольку контейнерная площадка для спорного дома оборудована Обществом ранее, до принятия Порядка № 390, и в настоящее время включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск», суд пришел к правомерному выводу об исполнении Обществом возложенной на него обязанности по организации мест накопления ТКО надлежащим образом.

Судом также учтено, что Порядок № 390, в силу пункта 1.2, не предусматривают создание проектов благоустройства на уже имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, соответствующие Правилам № 581, Правилам № 170, санитарным нормам и правилам.

Более того, как верно отметил суд первой инстанции, администрация Ломоносовского территориального округа в письме от 01.10.2021 № 31-37/6152, акте обследования от 01.11.2021 не указывала ответчику на необходимость разработки и согласования с Администрацией проекта благоустройства контейнерной площадки. Указанное требование указано лишь в письме от 20.01.2022, направленном ответчику в ходе рассмотрения дела.

Сведений о том, что на момент рассмотрения спора контейнерная площадка функционирует с нарушением требований законодательства, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд, разрешая настоящий спор, сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционный суд не находит оснований для опровержения позиции суда первой инстанции.

По итогам рассмотрения дела суд в порядке статьи 110 АПК РФ распределил судебные расходы.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 апреля 2022 года по делу № А05-13574/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Н.А. Колтакова



Судьи

О.Н. Виноградов


О.Б. Ралько