Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А84-8776/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8776/2023
13 мая 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» (далее – заявитель; ГУПС «Водоканал»; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) о признании незаконным постановления о привлечении к административного наказания Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (далее – Севтехнадзор, Управление; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

с участием заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго»; ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 26.12.2023 № 1/2-27342;

от Управления – ФИО2, по доверенности от 30.12.2023;

от ООО «Севастопольэнерго» – ФИО3, по доверенности от 28.12.2023 № Д-200/23;

УСТАНОВИЛ:

15.09.2023 в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) из Нахимовского районного суда города Севастополя поступило дело №12-162/2023 по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал» о признании незаконным постановления о привлечении к административного наказания Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

Определением суда от 22.09.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в пояснениях по делу, с учетом имеющихся доказательств.

В судебном заседании представитель Севтехнадзора просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

В судебном заседании представитель ООО «Севастопольэнерго» просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на заявление, и уточнениях к ним.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГУПС «Водоканал» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Севастопольэнерго» является территориальной сетевой организацией города Севастополя, которая осуществляет регулируемую деятельность по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств (ЭПУ) заявителей, а также по передаче распределительными электрическими сетями электрической энергии.

08.01.2023 произошло повреждение КЛ 0,4 кВ РП-1л. 4 ВРУ-1 в ходе проведения земляных работ по ул. Адмирала ФИО4, в районе дома 15, указанные работы проводились без вызова представителя ООО «Севастопольэнерго», о чем сотрудниками ГУПС «Водоканал», в присутствии представителя ООО «Севастопольэнерго» составлен акт о повреждении имущества от 08.01.2023 (далее - Акт).

В Акте указано, что ответчиком выполнялись работы по разработке котлована с использованием специальной технике.

В Управление промышленной безопасности электроэнергетике, и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя от ООО «Севастопольэнерго» поступили материалы от 11.01.2023 № 255/2-23 о выявленном факте повреждения имущества ООО «Севастопольэнерго» без присутствия их представителя на месте производства работ, в чем формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.7 КоАП РФ.

На основании указанного обращения и в соответствии с требованиями ст. ст. 28.1 КоАП РФ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования Управлением в адрес ООО «Севастопольэнерго», ГУПС «Водоканал» направлены запросы относительно представления информации, необходимой для правильного разрешения административного дела.

24.05.2023 № 8784/2-23 в адрес административного органа направлен ответ ООО «Севастопольэнерго», которым сообщил, что представитель сетевой организации на месте производства работ не присутствовал.

От ГУПС «Водоканал» представлена запись телефонного разговора, который состоялся между сотрудниками ООО «Севастопольэнерго» и ГУПС «Водоканал». Указанные сведения были рассмотрены административным органом, им дана надлежащая оценка и сделан вывод, что вызов представителя сетевой организации был осуществлен, но персонал ГУПС «Водоканала» приступил к выполнению работ без представителя ООО «Севаситопольэнерго». Нарушив тем, самым порядок проведения работ на территории города Севастополя.

Департаментом городского хозяйства города Севастополя исх. №329/01 от 20.01.2023 в адрес ООО «Севастопольэнерго» сообщалось, что земляные работы, в результате которых произошло повреждение кабельной линии, проводились сотрудниками ГУПС «Водоканал», о необходимости предварительного согласования с сетевой организацией в адрес ГУПС «Водоканал» направлено письмо.

Сотрудник ООО «Севастопольэнерго» был вызван сотрудником ГУПС «Водоканал» по факту порыва линии. Прибывший на место сотрудник ООО «Севастопольэнерго» зафиксировал факт порыва кабельной линии. Ответчик начал производство работ в отсутствии представителя.

Факт проведения Заявителем земляных работ без вызова представителя ООО «Севастопольэнерго» и повреждение электрических кабелей подтвержден актом о повреждении имущества от 08.01.2023, который составлен с участием представителя заявителя; письмом Департамента городского хозяйства города Севастополя № 329/01 от 20.01.2023.

29.05.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания № 81/02-2023, которым ГУПС «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.7 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о назначении административного наказания от 29.05.2023 № 81/02-2023 является незаконным и подлежит отмене, в связи с отсутствием состава правонарушения, ГУПС «Водоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.7 Кодекса об административным правонарушениях Российской Федерации предусмотрена, административная ответственность за повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт (воздушных, подземных и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступает обеспечение энергетической безопасности, нормальной и бесперебойной эксплуатации электрических сетей напряжением до 1000 вольт (воздушных, подземных и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств).

Объективную сторону правонарушения составляют действия, бездействия, повлекшие повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт, в том числе вводных и распределительных устройств.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в повреждении электрических сетей.

В целях выяснения обстоятельств правонарушения и получения доказательств должностным лицом Севтехнадзора 01.02.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведений административного расследования.

В рамках административного расследования Управлением в адрес ООО «Севастопольэнерго», ГУПС «Водоканал» направлены запросы относительно представления информации, необходимой для правильного разрешения административного дела.

24.05.2023 № 8784/2-23 в адрес административного органа направлен ответ ООО «Севастопольэнерго», которым сообщил, что представитель сетевой организации на месте производства работ не присутствовал.

От ГУПС «Водоканал» представлена запись телефонного разговора, который состоялся между сотрудниками ООО «Севастопольэнерго» и ГУПС «Водоканал». Указанные сведения были рассмотрены административным органом, им дана надлежащая оценка и сделан вывод, что вызов представителя сетевой организации был осуществлен, но персонал ГУПС «Водоканала» приступил к выполнению работ без представителя ООО «Севаситопольэнерго». Нарушив тем, самым порядок проведения работ на территории г. Севастополя.

Департаментом городского хозяйства города Севастополя исх. № 329/01 от 20.01.2023 в адрес ООО «Севастопольэнерго» сообщалось, что земляные работы, в результате которых произошло повреждение кабельной линии, проводились сотрудниками ГУПС «Водоканал», о необходимости предварительного согласования с сетевой организацией в адрес ГУПС «Водоканал» направлено письмо.

Ответчиком в материалы дела не представлены документы, подтверждающие наличие письменного уведомления и вызова представителей ООО «Севастопольэнерго» на место работ.

В целях ликвидации повреждений, сотрудниками истца проведены аварийно-восстановительные работы поврежденной кабельной линии.

Довод ответчика о том, что повреждение линии произошло в присутствии сотрудника ООО «Севастопольэнерго», не соответствует действительности. Сотрудник ООО «Севастопольэнерго» был вызван сотрудником ГУПС «Водоканал» по факту порыва линии. Прибывший на место сотрудник ООО «Севастопольэнерго» зафиксировал факт порыва кабельной линии. Ответчик начал производство работ в отсутствии представителя. Что подтверждает правильность вывода административного органа.

Таким образом, телефонный звонок 08.01.2023 являлся не вызовом сотрудника ООО «Севастопольэнерго» к месту производства работ, а сообщением об аварии, в результате повреждения кабельной линии.

Факт проведения Заявителем земляных работ без вызова представителя ООО «Севастопольэнерго и повреждение электрических кабелей подтвержден следующими документами: актом о повреждении имущества от 08.01.2023, который составлен с участием представителя заявителя; письмом Департамента городского хозяйства города Севастополя № 329/01 от 20.01.2023

Департамент городского хозяйства города Севастополя является Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства на территории города Севастополя. (Положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя утв. Правительством Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП).

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Производство земляных работ на территории города Севастополя регламентировано Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 N 64-ПП "Об утверждении порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя" (далее - Порядок проведения земляных работ), согласно пункту 16.2.1 которого до начала проведения (производства) земляных работ исполнитель работ в срок не позднее трех календарных дней до начала производства земляных работ извещает о начале указанных работ заказчика, эксплуатационные организации подземных сетей и коммуникаций, находящихся в зоне работ, соответствующую местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя.

Пунктом 1.3. Порядка предусмотрено, что он обязателен для всех юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих (планирующих) проведение земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории города Севастополя в его административных границах.

Организации, эксплуатирующие подземные коммуникации и сооружения, правообладатели (балансодержатели) подземных коммуникаций и сооружений, предварительно согласовав с исполнителем работ дату и время, направляют своих уполномоченных представителей на место производства земляных работ либо сообщают исполнителю работ об отсутствии на месте производства работ принадлежащих им подземных коммуникаций и сооружений (пункт 16.2.2 Порядка проведения земляных работ).

В силу положений пункта 21.3 Порядка проведения земляных работ, ответственность за сохранность существующих подземных инженерных сетей, зеленых насаждений, восстановление твердого покрытия несет исполнитель работ.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд считает не доказанным факт отсутствия нарушения ГУПС «Водоканал» требований Порядка проведения земельных работ и правил благоустройства в части уведомления истца о месте и времени проведения земляных работ у ответчика отсутствуют, административному органу не представлены.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГУПС «Водоканал» на момент проверки предприняло исчерпывающие меры для соблюдения порядка проведения земляных работ предусмотренные в, пунктах 16.2.1, 16.2.2, 16.2.3, Порядка производства земляных работ на территории города Севастополя регламентированного Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 № 64-ПП, пункте 27.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844- ПП, подпункте «ж» пункта 10 Правил установления охранных зон от 24.02.2009 № 160, требования пунктах 5.8.18, 5.8.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, а также в пунктах 2.4.23, 2.4.24 и 2.4.26. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ГУПС «Водоканал» в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.7 КоАП РФ, также является доказанным.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения отсутствуют.

В рассматриваемом случае имеется риск причинения вреда как жизни и здоровью граждан, так и возникновение имущественного вреда, а, следовательно, возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования ГУПС «Водоканал» о признании незаконным постановления о привлечении к административного наказания Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются не обоснованными, а также материалами дела не подтверждаются, а поэтому удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования государственного унитарного предприятия города Севастополя «Водоканал».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

О.В. Минько