Решение от 16 апреля 2020 г. по делу № А46-1210/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1210/2020
16 апреля 2020 года
город Омск



Решение в виде подписания резолютивной части принято 27 марта 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045527003037, идентификационный номер налогоплательщика 5515010979, место нахождения: 646900, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 04-2020 о назначении административного наказания от 14.01.2020,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» (далее также – ООО «РУСКОМ-Агро», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Омской области (далее также – Межрайонная ИФНС России № 1 по Омской области, заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 04-2020 о назначении административного наказания от 14.01.2020.

В обоснование требования обществом указано на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), поскольку имевшая место валютная операция, состоящая в выплате им заработной платы работнику – нерезиденту, не могла быть осуществлена с соблюдением ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон № 173-ФЗ), принимая во внимание условия трудового договора, заключённого с этим работником, и нежелание последнего воспользоваться, по мнению заявителя, сформированного из ч. 1 ст. 13 Закона № 173-ФЗ, правом на открытие для получения заработной платы банковского счёта. ООО «РУСКОМ-Агро» предложено учесть, что выдача заработной платы иностранному гражданину в силу правоприменительной практики (в частности, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2008 № 15693/07, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2016 № 305-АД15-19942 по делу № А40-145376/2014, существовавшей в период спорной операции (26.11.2018), не признавалась нарушением валютного законодательства РФ. Данная практика изменена определениями Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2019 № 303-ЭС19-17771, от 30.10.2019 № 301-ЭС19-18900, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к возложенным на него обязанностям и наличии основании для квалификации случившегося проступка как малозначительного (ст. 2.9 КоАП РФ).

Заинтересованным лицом в порядке, установленном ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлен отзыв. В нём требование не признано, сочтено, что событие и состав административного правонарушения, вменённого в вину оспоренным постановлением, признано доказанным, порядок привлечения к административной ответственности найден выдержанным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Начальником Межрайонной ИФНС России № 1 по Омской области 14.01.2020 при участии защитника общества вынесено постановление № 04-2020 о назначении административного наказания ООО «РУСКОМ-Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 9 422 р. 52 к.

Как видно из данного постановления, а также протокола об административном правонарушении № 13, составленного 24.12.2019 в отсутствии общества, но при надлежащем его уведомлении (почтовое отправление с почтовым идентификатором 64690041941691), копия которого вручена заявителю (почтовое отправление с почтовым идентификатором 64690042965511), административный проступок, за который последовало наказание, выразился в выдаче ООО «РУСКОМ-Агро» 26.11.2018 состоявшему с ним в трудовых отношениях (трудовой договор № 557 от 24.10.2018) гр. Республики ФИО1 (национальный заграничный паспорт 09383175) заработной платы в сумме 12 563 р. 36 к. наличной валютой РФ (платёжная ведомость № 00000000912 за ноябрь 2018 г., расходный кассовый ордер № 1267 от 26.11.2018).

Не согласившись с означенным постановлением, обществом 27.01.2020 – в срок, определённый ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, в Арбитражный суд Омской области – суд, в компетенции которого находится его разрешение (ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), подано заявление о признании его незаконным и отмене.

Суд оставляет требование ООО «РУСКОМ-Агро» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в том числе, за осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством РФ или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона № 173-ФЗ к валютным операциям относится отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, а также использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ валютой Российской Федерации признаются денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Как следует из п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 173-ФЗ, иностранные граждане, которых нельзя отнести к лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, являются нерезидентами.

Таким образом, выплата заработной платы юридическим лицом – резидентом Российской Федерации нерезиденту подпадает под понятие валютной операции.

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций установлены ст. 14 Закона № 173-ФЗ, согласно которой, если иное не предусмотрено настоящим Законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами – резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица – резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами – нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен ч. 2 ст. 14 Закона № 173-ФЗ.

Между тем возможность выплаты резидентом физическому лицу – нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации, указанной нормой не предусмотрена.

В этой связи, валютные операции между юридическими лицами – резидентами и нерезидентами должны осуществляться только через счета в уполномоченных банках.

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменяется осуществление валютной операции без использования банковского счета.

Из материалов дела видно и не оспаривается заявителем, что его работник ФИО2 является гражданином Республики Казахстан, вида на жительство в РФ не имеет.

ООО «РУСКОМ-Агро» 26.11.2018 (платёжная ведомость № 00000000912, расходный кассовый ордер № 1267 от 26.11.2018) выплатило ФИО2 заработную плату за ноябрь 2018 г. в сумме 12 563 р. 36 к. в валюте РФ наличными денежными средствами, вследствие чего в поведении общества событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, усматривается.

Своевременные и достаточные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения заявителя в рассматриваемом случае к административной ответственности, им не были приняты (обязанность по выполнению требований валютного законодательства РФ не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления нерезидента, отказ работника – нерезидента от открытия им банковского счета для зачисления на него заработной платы в уполномоченном банке (тем более не подтверждённый) не свидетельствует об отсутствии вины ООО «РУСКОМ-Агро» в совершении вменённого административного правонарушения (ч. 1 ст. 13 Закона № 173-ФЗ указывает не на право нерезидента открыть банковский счёт, как ошибочно полагает заявитель, а на право нерезидента открыть такой счёт (открыть банковский счёт для получения валюты – его обязанность) только в уполномоченном банке).

Таким образом, в деянии общества содержатся все необходимые элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении инспекцией не допущено, протокол об административном правонарушении № 13 от 24.12.2019 составлен, постановление № 04-2020 о назначении административного наказания от 14.01.2020 – вынесено уполномоченными должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 1 по Омской области (ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.60 КоАП РФ, п. 5.1.5 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506).

Квалификация выявленного проступка как малозначительного ввиду того, что он не имел место в условиях исключительных, не согласуется с разъяснениями, данными в абз. третьем п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и, представляя собой минимальный её размер, соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, выразившейся в исключении при осуществлении валютной операции одного из механизмов контроля за ней, предусмотренных Закона № 173-ФЗ (уполномоченный банк), обусловлено достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд отказывает ООО «РУСКОМ-Агро» в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

в признании незаконным и отмене постановления № 04-2020 о назначении административного наказания, вынесенного 14.01.2020 в городе Калачинске Калачинского района Омской области Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «РУСКОМ-Агро» (зарегистрировано юридическим лицом 11.11.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1105543034673, идентификационный номер налогоплательщика 5507220958, место нахождения: 646987, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 9 422 рублей 52 копеек отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич