Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А21-426/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-426/2022

«22» апреля 2022 года


резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев 18 и 21 апреля в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Старый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 1137/2021 об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2022,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Старый город» (далее – ООО «УК Старый город», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 01.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 1137/2021 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, полагая, что в рассматриваемом случае вина Общества не доказана административным органом, просил суд удовлетворить требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период времени с 18.10.2021 по 25.10.2021 должностным лицом административного органа установлено, что ООО «УК Старый город» на территории места (площадки) сбора ТКО, расположенной в районе ул. Старшины ФИО3, д. 56 в г. Калининграде, в нарушение установленной правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград» периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, допустило его ненадлежащее санитарное содержание, чем нарушило п.п. 2.1, 2.8, 2.8.4, 11.5, 11.5.1, 11.5.2, 11.6, 11.6.4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 30.06.2021 № 182 (далее – Правила благоустройства).

Выявленный факт послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.11.2021, согласно которому Обществу было вменено совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – КкоАП), а именно: нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Постановлением Министерства от 01.12.2021 ООО «УК Старый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 ККоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оспаривая постановление от 01.12.2021, используя право на судебную защиту, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование постановления в силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

При рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1, пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - ККоАП) нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.8.4 Правил благоустройства ответственным за содержание контейнерной (бункерной) площадки, расположенной на территории общего пользования, и прилегающей к ней территории, являются лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Калининград», на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа «Город Калининград» лицом.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.11.2021, в период времени: 15 час. 29 мин. 18.10.2021 и 14 час. 56 мин. 25.10.2021 проводилась проверка с фотофиксацией, фототаблица приложена к материалам административного дела.

Из представленной фототаблицы от 18.10.2021 усматривается, что территория места накопления ТКО захламлена навалом различного крупногабаритного мусора, который не убран к 25.10.2021, что подтверждает фототаблица от 25.10.2021.

В обоснование заявления Общество указывает, что собственником контейнерной площадки является Администрация ГО «Город Калининград», на которой и лежит обязанность по содержанию площадки; заинтересованным лицом не приведена схема нахождения площадки ТКО по указанному в протоколе и постановлении адресу; вина Общества отсутствует ввиду проведения в районе площадки дорожных работ, препятствовавших своевременной уборке.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с содержащимся в материалах дела соглашением о передаче в пользование мест накопления ТКО от 28.12.2020 Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Города Калининград» (сторона 1) передал, а ООО «МКД СЕРВИС» (сторона 2) и ООО «УК Старый Город» (сторона 3) приняли в безвозмездное пользование место (площадку) накопления ТКО, расположенное на территории общего пользования по адресу: <...>.

Согласно графика содержания данной контейнерной площадки с 25.03.2020 по 31.12.2020 ответственность за содержание и уборку лежало на ООО «УК Старый Город».

Согласно утвержденному Администрацией ГО «Город Калининград» Реестру мест (площадок) накопления ТКО спорная площадка входит в указанный Реестр под номером 749 с указанием адреса и схемы размещения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в период административной проверки обязанность по надлежащему содержания площадки ТКО была возложена на Общество на основании соглашения о передаче в пользование мест накопления ТКО от 28.12.2020, и данную обязанность Общество не исполнило, что подтверждается материалами административного дела.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацем 2 пункта 1 статьи 73 ККоАП.

Общество, являясь ответственным за содержание контейнерной площадки, допустило несоблюдение режима уборки.

Однако применительно к обстоятельствам настоящего дела суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Судом принято во внимание, что в период с 01.10.2021 г. по 22.11.2021 г. по ул. Старшины ФИО3 вдоль д. 16-18 и по ул. Партизана Железняка проводились работы по ремонту проезда, при этом спорная контейнерная площадка находилась в зоне производства работ. Данная информация подтверждается письмом Комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры от 19.04.2022 г. № и-КРДТИ-2267.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае у Общества отсутствовала возможность своевременной уборки крупногабаритного мусора ввиду того, что в ходе дорожного ремонта контейнерная площадка была разрыта, контейнеры стояли удаленно и хаотично, подъезд специальной техники к контейнерам был затруднен.

Кроме того, суд считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретному делу.

В настоящем случае суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из отсутствия данных, свидетельствующих о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, признает допущенное правонарушение малозначительным.

При изложенных обстоятельствах заявление ООО «УК Старый Город» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 01.12.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1137/2021 о привлечении ООО «Управляющая компания Старый Город» к административной ответственности.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова