Постановление от 29 ноября 2017 г. по делу № А68-2838/2017

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-2838/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2017

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от заявителя – акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 12.05.2017), ФИО3 (доверенность от 12.05.2017), ФИО4 (доверенность от 03.08.2015), от ответчика – Комитета Тульской области по тарифам (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО5 (доверенность от 27.04.2017), ФИО6 (доверенность от 27.04.2017), ФИО7 (приказ от 29.12.2011), ФИО8 (доверенность от 16.03.2017), в отсутствие представителей третьих лиц – Федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» (Тульская область, г. Алексин), общества с ограниченной ответственностью «Техсистема-УМР» (Московская область, г. Балашиха), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета Тульской области по тарифам на решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2017 по делу № А68-2838/2017 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета Тульской области по тарифам (далее по тексту – ответчик, комитет) от 02.03.2017 № 7/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула» объекта капитального строительства федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» по индивидуальному проекту: «Газопровод высокого давления на Федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат» в г. Алексине, проектируемого на земельном участке с кадастровым номером № 71:24:040201:135 по адресу: <...>» в части стоимости выполнения работ по врезке и пуску газа в сумме 521 724 рублей и о возложении на ответчика обязанности установить плату за технологическое присоединение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат» и общество с ограниченной ответственностью «Техсистема-УМР».

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2017 заявленное требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что в рассматриваемом случае позицию комитета о возможном применении иной технологии, нежели предусмотренной техническими условиями и проектными решениями, нельзя признать законной и обоснованной.

В апелляционной жалобе Комитет Тульской области по тарифам просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что оспариваемым постановлением комитета от 02.03.2017 № 7/1 определена исключительно величина платы за технологическое присоединение исходя из экономически обоснованных затрат заявителя. Сообщает, что применение технологии компании RAVETTI позволяет безопасно осуществить врезку и пуск газа с учетом фактически сложившихся хозяйственных отношений с заявителем, а также в полном соответствии с действующими нормативными документами и обеспечить бесперебойную подачу топлива потребителям. По мнению апеллянта, проведение работ по отключению спорных объектов и соответственно несение значительных затрат является экономически необоснованным при наличии возможности осуществления врезки иным способом. Указывает на то, что выбор способа технологического присоединения не влечет за собой повторное прохождение экспертизы проектной документации в ФАУ «Главгосэкспертиза России», поскольку не изменяет проектных решений.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Тула» просит решение суда оставить без изменения.

Федеральное казенное предприятие «Алексинский химический комбинат» и общество с ограниченной ответственностью «Техсистема-УМР» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 21.10.2014 АО «Газпром газораспределение Тула» (до 19.06.2015 – ОАО «Газпром газораспределение Тула») (исполнитель) заключило с ФКП «Алексинский химический комбинат» (заявитель) договор о подключении № 7369/2014, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования исполнителя в соответствии с техническими условиями, а заявитель – принять и оплатить мероприятия по технологическому присоединению согласно условиям договора.

В соответствии с Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газо- распределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э-3, АО «Газпром газораспределение Тула» произведен расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования заявителя, согласно которому расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению (без НДС) в части расходов, связанных с фактическим подключением объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа, определены в размере 1 739 350 рублей.

АО «Газпром газораспределение Тула» 26.12.2016 обратилось в комитет по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения объекта капитального строительства федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» по индивидуальному проекту: «Газопровод высокого давления на федеральное казенное предприятие Алексинский химический комбинат в г. Алексине, проектируемого на земельном участке с кадастровым номером 71:24:040201:135 по адресу: <...>» в размере 29 050,39 тыс. рублей (без НДС).

Постановлением комитета Тульской области по тарифам от 02.03.2017 № 7/1 утверждена плата за технологическое присоединение объекта капитального строительства федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» по индивидуальному проекту: «Газопровод высокого давления на федеральное казенное предприятие Алексинский химический комбинат в г. Алексине, проектируемого на земельном участке с кадастровым номером 71:24:040201:135 по адресу: <...>» к системе газораспределения АО «Газпром газораспределение Тула».

Полагая, что данное постановление комитета частично не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, АО «Газпром газораспределение Тула» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования является правильным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Государственному регулированию согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее – технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу Закона № 69-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (вместе с «Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации») плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Комитет Тульской области по тарифам в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 является органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов (цен) (пункт 1 Положения); утверждает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (подпункт 70 пункта 3 Положения).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка (часть 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1314) определен порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее – объект капитального строительства).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения согласно пункту 1 Правил № 1314 понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением – комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении согласно пункту 83 Правил № 1314 должен содержать перечисленные существенные условия, в том числе размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 96 Правил № 1314 устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, одним из существенных условий которого является плата за подключение, устанавливаемая уполномоченным органом.

Пунктом 105 Правил № 1314 предусмотрено, что после окончания разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее – заявление об установлении платы).

К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы: а) заключенный договор о подключении; б) технические условия (если выдавались); в) положительное заключение экспертизы проекта газоснабжения; г) расчет необходимой валовой выручки по подключению (технологическому присоединению) с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления газораспределительной организацией подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы (пункт 107 Правил № 1314).

В соответствии с Методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-Э/З, в расчете платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту необходимо учитывать: а) разработку ГРО проектной документации; б) выполнение ГРО технических условий; в) проверку ГРО выполнения заявителем технических условий; г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Согласно пункту 108 Правил № 1314 при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом исполнителя.

Исполнитель направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения не позднее 5 дней со дня получения уведомления.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрашиваемых у исполнителя документов и сведений.

Проанализировав вышеприведенные нормативные положения, суд первой инстанции обоснованно отметил, что нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, предусмотрено, что в случае отсутствия каких-либо документов или сведений, необходимых для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту регулирующий орган запрашивает необходимые документы у исполнителя, которым, в настоящем случае, является АО «Газпром газораспределение Тула».

В соответствии с пунктом 10.2.2 «ГОСТ Р 55472-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 0. Общие положения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 05.07.2013 № 289-ст, присоединение нового газопровода к существующему должно планироваться и выполняться таким образом, чтобы гарантировать безопасность и, при необходимости, бесперебойность подачи газа потребителям, а также безопасность проводимых работ.

Способ присоединения выбирается при проектировании объекта.

Согласно пункту 4.7.1 «ГОСТ Р 55473-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Часть 1. Полиэтиленовые газопроводы», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 05.07.2013 № 290-ст, присоединение вновь построенного газопровода к действующему следует предусматривать без снижения давления газа на участке врезки, с частичным снижением давления или с полным отключением действующего газопровода с использованием методов, обеспечивающих безопасность проведения и качество выполняемых работ.

В силу пункта 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, государственное регулирование цен на газ (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов), удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что АО «Газпром газораспределение Тула» 26.12.2016 обратилось в комитет по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства федерального казенного предприятия «Алексинский химический комбинат» по индивидуальному проекту: «Газопровод высокого давления на федеральное казенное предприятие Алексинский химический комбинат в г. Алексине, проектируемого на земельном участке с кадастровым номером 71:24:040201:135 по адресу: <...>» в размере 29 050,39 тыс. рублей (без НДС).

В проектной документации по объекту приняты решения по присоединению проектируемого газопровода к действующему с полным отключением действующего газопровода, что, как справедливо посчитал суд первой инстанции, не противоречит действующим нормативным актам; также судом обоснованно отмечено, что данное решение согласовано с эксплуатационной организацией.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что обществом представлены в комитет документы, необходимые для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Каких-либо дополнительных документов комитетом у заявителя не запрашивалось.

Между тем экспертной группой комитета проведена экспертиза представленных АО «Газпром газораспределение Тула» материалов, заявленные предприятием расходы скорректированы.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению (пункт 4.2.4 – осуществление технологического присоединения объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа) (т. 1, л.д. 41) экспертиза предлагает более экономичный способ врезки в газопроводную систему по итальянской технологии компании RAVETTI, стоимость работ составит 521 724 рубля (без НДС).

Как следует из дополнительного обоснования позиции комитета Тульской области по тарифам от 12.09.2017, в ходе проведения экспертных действий экспертами направлялись соответствующие запросы в ООО «Техмистема-УМР», компанию Р-ПАУЭР, в ответ на которые получены коммерческие предложения от указанных компаний.

Изучив рынок услуг по оказанию работ по врезке в газопроводы без снижения давления, при определении размера стоимости работ по осуществлению врезки под давлением выбрано коммерческое предложение представителя итальянской компании RAVETTI – ООО «Техсистема-УМР».

Вместе с тем, как справедливо заключил суд первой инстанции, право комитета корректировать применение той или иной технологии врезки действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, Комитет Тульской области по тарифам должен учитывать при расчете платы за технологическое присоединение к газовым сетям экономически обоснованные затраты регулируемой организации и, соответственно, проводить проверку расчета исходя из технологии врезки, которая определена проектной документацией по объекту.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление комитета в оспариваемой части не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 15.09.2017 по делу № А68-2838/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета Тульской области по тарифам – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова