Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А33-21446/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 июля 2024 года


Дело № А33-21446/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,

- общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик производственно-строительная компания «Омега»  (ИНН <***>),

в присутствии:

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 12.12.2023,  личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А., 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – административный орган)

- о признании незаконными действий от 06.04.2022 по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546, местоположение: <...>.

- об обязании восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546, местоположение: <...> в течение 10 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.07.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

В предварительном судебном заседании 24.10.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 22.11.2023 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение требований. Спор рассматривается с учтём произведенных изменений, согласно которым заявитель просит:

- признать незаконными действия Управление Росреестра по Красноярскому краю от 04.07.2023 по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546, местоположение: <...>;

- обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546, местоположение: <...> в течение 10 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Определением от 20.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик производственно-строительная компания «Омега»  (ИНН <***>).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО1 на праве собственности (дата регистрации права – 21.04.2015) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400174:1708, расположенный по адресу: <...> категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6); хранение автотранспорта (код - 2.7.1), в части размещения подземных гаражей (выписка из ЕГРН от 06.12.2022 № КУВИ-001/2022-216617409).

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 14.10.2019 выдано согласие ФИО1 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, многофункциональной зоны (МФ) с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 1-я Краснодарская, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 общей площадью 2251,0 кв.м., с землями неразграниченной  государственной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением администрацией г. Красноярска от 22.04.2020 № 303 утвержден проект внесения изменений в проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска в части территории, расположенной на пересечении ул. 1-й Краснодарской - пр-та Металлургов в Советском районе города Красноярска».

Согласно приложению № 2 к постановлению «Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования» в таблице 1 предусмотрено образование земельного участка (условный номер земельного участка) №9.1.1., площадью 5 131 кв.м, с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6.); хранение автотранспорта (код 2.7.1.) в части размещения подземных гаражей; в графе «способы образования (для частей земельного участка – цель образования)» указано: раздел, объединение, перераспределение, выдел, образование из земель находящихся в государственной и муниципальной собственности, в графе «исходные земли и (или) земельные участки (условный номер и (или) кадастровый номер» указано: 24:50:0400174:1708, земли (земельные участки) государственной и (или) муниципальной собственности; в графе «вид земельного участка» указано: образуемый.

Земельный участок площадью 5131 кв.м., местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6.); хранение автотранспорта (код - 2.7.1.), в части размещения подземных гаражей поставлен на государственный кадастровый учет 02.07.2020 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400174:3546, кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости - 24:50:0400174:1708.

В ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 также содержатся сведения: земельный участок образован из земель  или земельного участка, государственная  собственность на которые не разграничена; в соответствии с Федеральным законом  от 25.10.2001 № 137 –ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» администрация города Красноярска уполномочена на распоряжение таким земельным участком; в разделе «особые отметки» указано, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права, в разделе «особые отметки» в выписке из ЕГРН указано, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права (выписка из ЕГРН от 06.12.2022 № КУВИ-001/2022-216617499).

Письмом от 25.08.2020 № 18704ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил ФИО1 об отзыве  согласия от 14.10.2019 № Н-17691, выданного по результатам рассмотрения заявления от 11.10.2019 № Н-17691, указав, что в рамках предлагаемого перераспределения устранение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при образовании земельного участка в соответствии с проектом департаментом не установлено, в связи с чем, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 не соответствует случаю, указанному в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заключение кадастрового инженера ФИО3 от 10.03.2021 содержит следующий вывод по вопросу «Определить, устраняется ли вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, черезполосица в результате перераспределения земельного участка 24:50:0400174:1708 и земель неразграниченной государственной собственности с образованием земельного участка 24:50:0400174:3546?»: при образовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 и земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, устраняется с западной стороны черезполосица, которая образовалась между земельными участками с кадастровыми номерами 24:50:0400174:1708, 24:50:0000000:156773; с восточной стороны включены земли неразграниченной государственной собственности, так как на данной территории образовать самостоятельный участок не представляется возможным для основного вида разрешенного использования многофункциональных зон - размещение среднеэтажных и многоэтажных жилых домов, в соответствии со ст. 18 Правил землепользования и застройки города Красноярска и п.9.1.1. проекта планировки и межевания территории северо- восточной левобережной части города Красноярска. Включением территории неразграниченной госсобственности с севера земельного участка 24:50:0400174:1708, сведения о местоположении границы земельного участка в ЕГРН приводятся к фактическим.

В пояснениях от 07.02.2023 к заключению от 10.03.2021 кадастровый инженер ФИО3 указал, что в результате перераспределения земельного участка 24:50:0400174:1708 и земель неразграниченной государственной собственности была устранена чересполосица; территория между земельными участками 24:50:0400174:1708 и 24:50:0000000:156773 является чересполосицей.

Между ФИО1 (принципал) и ООО ПСК «ОМЕГА» (агент) заключен агентский договор от 25.07.2022, согласно пункту 1.1 которого агент (ООО ПСК «Омега») обязуется за вознаграждение совершить по поручению принципала (предприниматель ФИО1) юридические и иные действия от своего имени, но за счет заказчика, направленные на перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708, в соответствии с проектом межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска.

В рамках агентского договора от 25.07.2022 ООО ПСК «ОМЕГА» обратилось в адрес департамента с заявлением от 19.08.2022 вх. № 19471-ги о выполнении кадастровых работ и осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 с целью подготовки проекта соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708, находящегося в собственности ФИО1 Основанием для выполнения кадастровых работ общество указало согласие департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Письмом от 26.08.2022 № 16116-ГИ департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возвратил ООО ПСК «ОМЕГА» заявление о выполнении кадастровых работ и осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с целью подготовки соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 площадью 5131,00 кв.м., указав, что применительно к подпункту 4 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункту 3 пункта 15 Регламента, доверенность от 29.07.2022 на представление интересов ФИО1, выдана ФИО4 лицом (ООО ПСК «Омега»), не оказывающим юридические услуги, в связи с чем не может быть принята департаментом во внимание.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Красноярского края  от 03.06.2024 по делу № А33-28254/2022 отменены решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Производственно-строительная компания «Омега» к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным возврата заявления от 19.08.2022 № 19471-ГИ, возложении обязанности рассмотреть заявление и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708, отказано.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 21.06.2023 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546., указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 образован путем перераспределения земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 общей площадью 2251,0 кв.м., с землями неразграниченной государственной собственности, в соответствии с утверждённым проектом межевания; согласие от 14.10.2019 № Н-17691 было отозвано 25.08.2020 органом местного самоуправления, таким образом, земельный участок с кадастровым номером   24:50:0400174:3546 образован и поставлен на государственный кадастровый учет без согласия органа местного самоуправления. К заявлению приложен отзыв согласия на перераспределение неразграниченных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности гражданина.

По заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 22.06.2023 Управлением Росреестра по Красноярскому краю приостановлены действия по государственному кадастровому учету в рамках заявления от 21.06.2023 до 25.09.2023 (уведомление от 23.06.2023 № КУВД-001/2023-26270717/1).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 03.07.2023 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о возобновлении государственного кадастрового учета в рамках заявления от 21.06.2023.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 снят с кадастрового учёта 04.07.2023.

Пролагая снятие земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением:

- о признании незаконными действия Управление Росреестра по Красноярскому краю от 04.07.2023 по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546, местоположение: <...>;

- об обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546, местоположение: <...> в течение 10 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО1 приводит следующие доводы, изложенные в заявлении, а также в дополнительных пояснениях  к нему от 24.10.2023:

-  согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений об объекте недвижимости из ЕГРН, осуществленные по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, при реализации ими права, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок;

- в разделе «особые отметки» в ЕГРН указано, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права; таким образом, на момент формирования земельного участка, в соответствии со статьями 14, 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», срок его постановки на кадастровый учет был обозначен - 5 лет;

- что статья 41 Федерального закона от 13.07.2015 №  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  дополнена частью 18, а также внесены изменения в часть 15 в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уже после постановки земельного участка на кадастровый учет и установления срока постановки - 5 лет; в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, таким образом, по мнению заявителя, к рассматриваемой ситуации часть 18 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 №  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  применению не подлежит, соответственно снятие земельного участка с кадастрового учета до установленного срока является незаконным.

В подтверждение доводов заявителем в материалы дела представлена  копия заключения о проведении землеустроительной экспертизы ГПКК «Красноярский технический центр» от 29.08.2023, подготовленного в рамках дела № А33-28254/2022.

Управление Росреестра по Красноярскому краю, возражая относительно заявленных требований, в отзыве от 15.08.2023 и дополнениях к нему от 12.03.2024 и от 14.06.2024, указывает на следующее:

- действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 являются законными с учетом следующего: сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 02.07.2020; какие-либо права в отношении указанного участка не были зарегистрированы; указанный земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708, принадлежащего ФИО1, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; законом предусмотрено право уполномоченного органа на обращение за снятием земельного участка с кадастрового учета; 03.07.2023 истек трехлетний срок с момента постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546;  в ЕГРН не внесены обеспечительные меры в виде запрета Управлению на осуществление учетно-регистрационных действий; 04.07.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 снят с кадастрового учета с присвоением записи статус «архивная»;

- указанная заявителем норма части 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ в отношении 5-летнего срока не применяется в настоящем случае, поскольку содержит ссылку на часть 18 статьи 41 в качестве исключения из правила, изложенного в части 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ;

- правовая позиция, изложенная в пункте 26 Обзора от 30.11.2016 о возможности признания незаконным исключение временных сведений из кадастра недвижимости, если исключение произведено с целью воспрепятствования оформлению прав, не может быть применена, учитывая отзыв согласия на перераспределение неразграниченных земель и земельного участка заявителя, а также отсутствие судебного акта, которым подтвержден факт нарушения прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем, заявитель не доказал, что действия управления по восстановлению участка на кадастровом учете приведут к восстановлению его прав;

- присвоение сведениям о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 статуса «архивный» не препятствует постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с аналогичными пространственными характеристиками;

- отношения по внесению сведений о снятии с кадастрового учета земельного участка начинаются с даты истечения 3-летнего срока со дня постановки такого участка на кадастровый учет, в связи с чем, к указанным отношениям применяются нормы Федерального закона № 218-ФЗ в редакции, действовавшей на момент истечения 3-летнего срока; основная цель внесения в Федеральный закон № 218-ФЗ срока менее 5 лет в отношении участков, образуемых из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, связана с приоритетной задачей государства по сокращению не введенного в оборот недвижимого имущества. Реализация данной задачи возложена на органы местного самоуправления и направлена на повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами; иное толкование части 18 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ, о начале ее действия в отношении земельных участков, постановка на кадастровый учет которых произведена после 30.04.2021, означает, что снятие земельных участков будет возможно только после 30.04.2024, до этой даты норма не применяется ввиду того, что 3-летний срок не истек, что противоречит цели введения данной нормы;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 поставлен на кадастровый учет 02.07.2020, таким образом, у ФИО1 было достаточно времени для оформления прав, однако иск к органу местного самоуправления подан только в ноябре 2022 года (дело № А33-28254/2022);

- в деле № А33-28254/2022 судом кассационной инстанции сделан вывод об отсутствии у ООО СЗ ПСК «Омега» полномочий в заявлении, поданном в орган местного самоуправления для завершения процедуры перераспределения земельного участка, поскольку условиями агентского договора, заключенного с ФИО1, предусмотрено возникновение права у ООО СЗ ПСК «Омега», соответственно, ФИО1 не является лицом, права которого нарушены в результате снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска представил возражения на заявление от 23.10.2023, поддержав законность действий Управления Росреестра по Красноярскому краю по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 , указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявителем не представлено в суд доказательств нарушенного права, а также, что заявленные требования приведут к восстановлению нарушенного права.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает действия Управления Росреестра по Красноярскому краю от 04.07.2023 по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546, местоположение: <...>.

С заявлением в суд заявитель обратился 24.07.2023, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Правовую основу отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 14.10.2019 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска выдано согласие ФИО1 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, многофункциональной зоны (МФ) с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 1-я Краснодарская, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 общей площадью 2251,0 кв.м., с землями неразграниченной  государственной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Земельный участок площадью 5131 кв.м., местоположение: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6.); хранение автотранспорта (код - 2.7.1.), в части размещения подземных гаражей поставлен на государственный кадастровый учет 02.07.2020 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400174:3546, кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости - 24:50:0400174:1708.

В ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 также содержатся сведения: земельный участок образован из земель  или земельного участка, государственная  собственность на которые не разграничена; в соответствии с Федеральным законом  от 25.10.2001 № 137 –ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» администрация города Красноярска уполномочена на распоряжение таким земельным участком; в разделе «особые отметки» указано, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права, в разделе «особые отметки» в выписке из ЕГРН указано, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права (выписка из ЕГРН от 06.12.2022 № КУВИ-001/2022-216617499).

Письмом от 25.08.2020 № 18704ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил ФИО1 об отзыве  согласия от 14.10.2019 № Н-17691, выданного по результатам рассмотрения заявления от 11.10.2019 № Н-17691, указав, что в рамках предлагаемого перераспределения устранение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при образовании земельного участка в соответствии с проектом департаментом не установлено, в связи с чем, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 не соответствует случаю, указанному в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 21.06.2023 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546., указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 образован путем перераспределения земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 общей площадью 2251,0 кв.м., с землями неразграниченной государственной собственности, в соответствии с утверждённым проектом межевания; согласие от 14.10.2019 № Н-17691 было отозвано 25.08.2020 органом местного самоуправления, таким образом, земельный участок с кадастровым номером   24:50:0400174:3546 образован и поставлен на государственный кадастровый учет без согласия органа местного самоуправления. К заявлению приложен отзыв согласия на перераспределение неразграниченных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности гражданина.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 снят с кадастрового учёта 04.07.2023.

Оспаривая действия Управления Росреестра по Красноярскому краю по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 заявитель указывает, что на момент формирования земельного участка, в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона № 218-ФЗ, срок его постановки на кадастровый учет был обозначен - 5 лет, указанная информация также содержится в разделе «особые отметки».

Кроме того, заявитель указывает, что статья 41 Федерального закона № 218-ФЗ дополнена частью 18, а также внесены изменения в часть 15 в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уже после постановки земельного участка на кадастровый учет и установления срока постановки - 5 лет; в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, таким образом, по мнению заявителя, к рассматриваемой ситуации часть 18 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 №  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  применению не подлежит, соответственно снятие земельного участка с кадастрового учета до установленного срока является незаконным.

Вместе с тем, указанный довод заявителя основан на неверном толковании норм права, учитывая следующее.

Согласно пункту 14 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

В пункте 15 статьи 41 Федерального закона № 218-Ф установлено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Вступившим в законную силу 30.04.2021 Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ статья 41 Федерального закона № 218-ФЗ дополнена частью 18, которой установлены сроки и порядок снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, способ образования которого - перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В частности, установлен трехлетний срок, по истечении которого, при отсутствии регистрации прав на образованный участок, такой участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Указанная норма является исключением из установленного частью 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ общего правила о пятилетнем сроке (с момента постановки на кадастровый учет) снятия с кадастрового учета земельных участков, права на которые не зарегистрированы, в течение указанного периода времени,

В части 5 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ определен порядок действия к указанного закона во времени, который основан на более общих положениях статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии гражданского законодательства во времени: акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п. 1); по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Частью 18 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ установлено обстоятельство, с наступлением которого земельный участок (способ образования которого - перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности) снимают с кадастрового учета: истечение трехлетнего срока со дня его постановки на кадастровый учет.

При этом в части 18 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ не указано, что ее положения не применяются в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет до вступления указанной нормы права в законную силу.

Таким образом, отношения по внесению сведений о снятии с кадастрового учета земельного участка начинаются с даты истечения трехлетнего срока со дня постановки такого участка на кадастровый учет, в связи с чем, к указанным отношениям применяются нормы Федерального закона № 218-ФЗ в редакции, действовавшей на момент истечения трехлетнего срока. При этом, совершая соответствующие регистрационные действия, государственный регистратор руководствуется исключительно нормами действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, регистрирующий орган обоснованно исходил из истечения трёхлетнего срока с даты постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 - 02.07.2020.

Учитывая положения части 18 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ, принимая во внимание отсутствие регистрации права в отношении спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа имелись правовые основания для осуществления действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером по заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Доводы заявителя о том, что перераспределение земельных участков направлено на устранение чересполосицы, в обоснование чего заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера и дополнительные пояснения к указанному заключению, не подлежат оценке в рамках заявленного требования, поскольку в соответствии с положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входят в предмет доказывания по настоящему требованию, так как указанные обстоятельства не подлежали установлению регистрирующим органом при осуществлении действий по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка.

Суд также приходит к выводу, что оспариваемые действия по снятию земельного участка с кадастрового учета  не нарушают права заявителя и признание их незаконными не приведет к восстановлению прав заявителя с учетом следующего.

Судом установлено, что постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Красноярского края  от 03.06.2024 по делу № А33-28254/2022 отменены решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Производственно-строительная компания «Омега» к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным возврата заявления от 19.08.2022 № 19471-ГИ, возложении обязанности рассмотреть заявление и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708, отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа Красноярского края  указал на отсутствие у общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Производственно-строительная компания «Омега» полномочий на обращение с заявлением от 19.08.2022 вх. № 19471-ги о проведении кадастровых работ с целью завершения процедуры перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708, собственником которого является предприниматель, а также на то, что согласие на заключение соглашения о перераспределении спорного земельного участка (выдача которого в силу подпункта 4 пункта 26 Регламента предшествует обращению о выполнении кадастровых работ и осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка) отозвано, в связи с  чем оснований для возложения на департамент обязанности вновь рассмотреть обращение о выполнении кадастровых работ, у судов не имелось.

Письмом от 25.08.2020 № 18704ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил ФИО1 об отзыве  согласия от 14.10.2019 № Н-17691, выданного по результатам рассмотрения заявления от 11.10.2019 № Н-17691, указав, что в рамках предлагаемого перераспределения устранение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при образовании земельного участка в соответствии с проектом департаментом не установлено, в связи с чем перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 не соответствует случаю, указанному в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, снятие земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400174:3546 не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, и как следствие, не приведет к восстановлению прав заявителя, поскольку вопрос о наличии правовых оснований для возникновения права, учитывая отзыв департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, многофункциональной зоны (МФ) с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 1-я Краснодарская, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400174:1708 общей площадью 2251,0 кв.м. с землями неразграниченной государственной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400174:3546 совершены регистрирующим органом в полном соответствии с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ и не нарушают прав и законных интересов заявителя, оснований для признания указанных действий незаконным в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Принимая во внимание результаты рассмотрения спора, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. На основании статьи 333.40 Налогового  кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 8 700 руб. государственной пошлины, оплаченной по чеку-ордеру от 24.07.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева