Постановление от 7 августа 2024 г. по делу № А62-1829/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-1829/2024

20АП-2930/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Макосеева И.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Дюкон» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.04.2024 по делу № А62-1829/2024 (судья Еремеева В.И.), принятое по заявлению Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) к директору ООО «Дюкон» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ;

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

межрегиональное технологическое управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении к административной ответственности директора ООО «Дюкон» ФИО1 по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.04.2024 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, директор ООО «Дюкон» ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает на то, что к ООО «Дюкон» не может быть применима ст. 14.61 КоАП, так как оно не является потребителем электроэнергии. Полагает, что оферта договора энергоснабжения от 05.04.2021 № 6750103773 не была акцептована, а на балансе общества объекты централизованного водоснабжения не состояли.

От управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «Дюкон» с 18.04.2023 по настоящее время является ФИО1.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Дюкон» (потребитель) заключен договор электроснабжения № 6750103773 от 05.04.2021 (далее - договор), в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу потребителю электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, являющиеся неотъемлемой частью поставки электрической энергии, а потребитель обязан оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги в соответствии с требованиями договора и норм действующего законодательства Российской Федерации.

Обязательства по оплате полученной электроэнергии ответчик систематически не исполняет, в результате чего у потребителя перед АО «АтомЭнергоСбыт» сформировалась задолженность за период с декабря 2022 года по февраль 2023 года в сумме 57 504,12 рублей, что соответствует задолженности, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

31.08.2023 в адрес ООО «Дюкон» направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в размере 57 504,12 рублей в срок до 18.12.2023. Уведомление направлено ответчику Почтой России (почтовый идентификатор 80106087809294). 02.10.2023 по истечении срока хранения в связи с неудачной попыткой вручения (01.09.2023) письмо выслано обратно отправителю.

В установленный срок Общество обеспечение исполнения обязательств по оплате не предоставило, задолженность за поставленную электрическую энергию не погасило, в связи с чем АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в Управление с заявлением от 21.12.2023 № 67-005-21.12-5-исх. о привлечении директора ООО «Дюкон» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

18.01.2024 Управление направило уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 13.12.2022 в 11.00, которое согласно отчету об отслеживании отправлений с официального сайта Почты России вручено адресату 05.12.2022.

По факту обнаружения указанного нарушения государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Управления в отношении директора общества с ограниченной ответсвенностью «Дюкон» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2024 № 5.1-9417вн-Пр/0007-2024 по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении директора ООО «Дюкон» ФИО1 к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, связанное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения являются организации – потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии, а также теплоснабжающие организации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона о 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 указанной статьи, а также абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Пунктом 264 Основных положений установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений.

Категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

Согласно пункту 15 Правил № 442, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

Во исполнение предписания пункта 15 Правил № 442 распоряжением Губернатора Смоленской области от 28.06.2022 № 790-р был утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (далее также – Перечень № 790-р).

ООО «Дюкон» включено в Перечень № 790-р под № 76 в разделе «Город Смоленск».

Общество осуществляет эксплуатацию следующих объектов централизованного водоснабжения: - КНС, <...>; - КНС, <...>.

Таким образом, ООО «Дюкон» отвечает критериям, установленным в приложении к Правилам № 442, и, соответственно, относится к категориям потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что, в свою очередь, является основанием для отклонения довода апелляционной жалобы о том, что общество не является потребителем электроэнергии.

Довод апелляционной жалобы о том, что оферта договора энергоснабжения от 05.04.2021 № 6750103773 не была акцептована, а на балансе общества объекты централизованного водоснабжения не состояли, суд апелляционной инстанции отклоняет в силу следующего.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Дюкон» был заключен договор энергоснабжения № 6750103773 от 02.08.2017 года. Договор был заключен на поставку электрической энергии в КНС по ул. Луговая в д. Киселевка г. Смоленска находящихся во владении ООО «Дюкон» на основании договора безвозмездной передачи сетей воды и канализации от 23.05.2017 года заключенного между ООО «Дюкон» и ООО «Никольские ворота - 2000».

После поступления заявления ООО «Инженерные системы» между АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Инженерные системы» был заключен договор энергоснабжения № 6750104522 от 24.09.2019 года на поставку электрической энергии в вышеуказанные КНС, а договор энергоснабжения № 6750103773 от 02.08.2017 года заключенный с ООО «Дюкон» расторгнут.

В качестве документов, подтверждающих право владения вышеуказанными КНС ООО «Инженерные системы» были предоставлены договора купли-продажи № 01 КНС и № 02КНС от 16.01.2018 года.

29.12.2020 года в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» поступило уведомление ООО «Инженерные системы» о расторжении договора энергоснабжения ввиду расторжения договоров купли-продажи № 01 КНС и № 02КНС от 16.01.2018 года с 16.12.2020 года.

Соглашением от 05.04.2021 года о расторжении договора энергоснабжения № 6750104522 АО «АтомЭнергоСбыт» и ООО «Инженерные системы» приняли решение расторгнуть договор энергоснабжения с 24 часов 00 минут 03.02.2021 года (с учетом пункта 51 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442).

После поступления в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» обращения от ООО «Инженерные системы» о расторжении договора энергоснабжения в связи с расторжением договоров купли - продажи оборудования КНС обществом был направлен запрос в ООО «Никольские ворота - 2000». В полученном ответе ООО «Никольские ворота - 2000» указывает, что сети канализации и воды, расположенные в д. Киселевка Смоленского района находятся во владении ООО «Дюкон» на основании договора безвозмездной передачи сетей воды и канализации от 23.05.2017 года.

В связи с отсутствием информации о расторжении договора безвозмездной передачи сетей воды и канализации от 23.05.2017 года ООО «Дюкон» как лицу, фактически владеющему вышеуказанными КНС была направлена оферта договора энергоснабжения № 6750103773 от 05.04.2021 года сроком действия с 00 часов 00 минут 04.02.2021 года (п. 11.1. договора). Договор энергоснабжения от 05.04.2021 года подписанный со стороны ООО «Дюкон» в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» не поступил.

Вместе с тем при рассмотрении дела №А62-3567/2022 были представлены документы о технологическом присоединении (акт от 30.06.2022) к сетям ООО «Горэлектро» КНС по адресу: <...>, которые подписаны представителем ООО «Дюкон», чем общество фактически подтвердило владение и пользование объектом.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Наличие у предприятия задолженности в размере, соответствующем критериям, установленным пунктом 255 Основных положений и превышающем двойной размер среднемесячной величины потребления, подтверждается представленными в материалы дела заявителем документами: счетами на оплату, счетами-фактуры, расчетом размера задолженности по договору № 6750103773 от 05.04.2021 за декабрь 2022 года – февраль 2023 года, справкой об отсутствии полной оплаты задолженности (по состоянию на 19.12.2023 долг составляет 57 504,12 рублей при среднемесячной величине обязательств по оплате электрической энергии – 21 608,36 рублей). Факт непредставления ООО «Дюкон» обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 18.12.2023, установленный в уведомлении гарантирующего поставщика от 30.08.2023, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Материалами административного дела установлены состав и вина директора общества с ограниченной ответственностью «Дюкон» ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.



Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.04.2024 по делу № А62-1829/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

И.Н. Макосеев

Е.Н. Тимашкова