Постановление от 17 августа 2025 г. по делу № А19-27239/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

тел. <***>, тел./факс <***>

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А19-27239/2024
г. Чита
18 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Горнопромышленное предприятие «РЕТКОН» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 июня 2025 года по делу № А19-27239/2024 по заявлению закрытого акционерного общества «Горнопромышленное предприятие «РЕТКОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666901, <...> зд. 62) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, <...>) о признании недействительными пунктов 1, 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в,


в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

закрытое акционерное общество «горнопромышленное предприятие «РЕТКОН» (далее – заявитель, ЗАО «ГПП «РЕТКОН» или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории или Управление) о признании недействительными пунктов 1, 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 июня 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как необоснованного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушении или неправильном применении норм материального права или норм процессуального права.

Общество указывает, что акт о ликвидации (консервации) скважин ударно-канатного бурения по линиям №№ 222, 219, 212, 208 является внутренним документом общества, который оформлен в связи с выполнением геологического задания по бурению скважин ударно-канатного бурения в соответствии с технологией ударно-канатного бурения при разведке россыпей и не является актом, который должен быть оформлен и подписан в соответствии с частью 5 статьи 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Технические мероприятия, указанные обществом в акте, не являются мероприятиями по ликвидации скважин, которые необходимо выполнить для подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами в соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о недрах.

Общество не принимало решение и не осуществляло ликвидацию буровых скважин в соответствии со статьей 26 Закона о недрах.

При этом в соответствии со статьей 26 Закона о недрах ликвидация горных выработок и буровых скважин связана с истечением срока действия лицензии или с досрочным прекращением права пользования недрами.

Для выполнения ликвидации необходимо разработать проект ликвидации горных выработок, буровых скважин, пройти государственную экологическую экспертизу; согласовать проект с комиссией (ТКР-Центрсибнедра), а также выполнить мероприятия по ликвидации, предусмотренные проектом ликвидации горных выработок, буровых скважин.

В соответствии с пунктом 4.4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ИРК 03662 БР) подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного в соответствии с Законом о недрах, должно быть осуществлено ЗАО «ГПП «РЕТКОН» не позднее, чем за 1 год до планируемого срока завершения отработки месторождения. Согласно календарному плану горных работ, предусмотренного проектной документацией «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол.Бужуихта р.долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р.Хомолхо» в границах лицензии ИРК 03662 БР, утвержденной протоколом ТКР-Центрсибнедра, от 29.01.2021 г. № 1/21-пр/тпи, срок отработки месторождения установлен до 2029 года.

Таким образом, разработка и утверждение проекта ликвидации горных выработок, буровых скважин на участке недр «Бол.Бужуихта р.долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р.Хомолхо» (лицензия ИРК 03662 БР) должны быть осуществлены обществом не позднее 2028 года.

То есть лицензией на право пользования недрами ИРК 03662 БР предусмотрен срок разработки проекта ликвидации всех горных выработок и буровых скважин, не позднее, чем за 1 год до планируемого срока завершения отработки месторождения. Таким образом, только после окончания всех работ, предусмотренных лицензией, должен быть разработан единый проект ликвидации горных выработок и буровых скважин.

Общество указывает, что проектная документация была разработана в соответствии с «Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118, и полностью соответствовала требованиям действующего законодательства до 01.09.2023 включительно.

Технический проект «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК 03662БР», утвержденный протоколом ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи не мог содержать сведения, указанные в пункте 3 предписания.

В материалах дела отсутствуют доказательства использования заявителем вскрышных и вмещающих горных пород после 01.09.2023.

Раздел 11 технического проекта лишь предусматривает возможность использования вскрышных пород для целей указанных в проектной документации «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (утверждена протоколом ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи), однако не подтверждает фактическое использование вскрышных и вмещающих пород.

Общество указывает о невозможности внесения в технический проект сведений об использовании вскрышных и вмещающих пород и соответственно исполнении пункта 3 предписания по причине невозможности осуществления работ на участке недр из-за расположения запасов россыпного золота в особо защитных участках леса.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на основании решения руководителя от 08.08.2024 в отношении ЗАО «ГПП «Реткон» в период с 14.08.2024 по 27.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора).

В ходе проверки Управлением установлены следующие нарушения:

– в нарушение части 5 статьи 26 Закона о недрах не обеспечено завершение ликвидации скважин ударно-канатного бурения по буровым линиям №№ 222, 219, 212, 208: акт от 02.10.2021 не подписан органами государственного геологического и горного надзора (пункт 1 предписания);

– в нарушение пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах; требований раздела 3.3.6.1.4 «Строительство гидротехнических сооружений» технического проекта «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи), возведена внепроектная водоотводная канава для осуществления водоотведения при разработке месторождения, в границах лицензионного участка, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03662 БР (пункт 2 предписания);

– в нарушение статьи 23.2, пункта 25.1 части 1 статьи 3 Закона о недрах, пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», пункта 14 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 247 Федерального агентства по недропользованию № 04 от 25.04.2023 «Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр» в техническом проекте «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи) не определены: сведения об использовании вскрышных и вмещающих пород, состав, в том числе минеральный состав, объемы используемых вскрышных и вмещающих горных пород; обоснование допустимых отклонений объемов образуемых и (или) используемых вскрышных и вмещающих горных пород; условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в указанных; требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию); условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр при использовании вскрышных и вмещающих горных пород, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии ИРК 03662 БР (пункт 3 предписания).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 27.08.2024 № Н-1202-в и выдано предписание от 27.08.2024 № Н-1202-в, которым ЗАО «ГПП «РЕТКОН» предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, в срок до 26.02.2024.

Полагая, что пункты 1, 3 данного предписания не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по их выполнению, ЗАО «ГПП «РЕТКОН» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого предписания правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ЗАО «ГПП «РЕТКОН» является пользователем недр на основании лицензии на право пользования недрами ИРК 03662 БР, выданной для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо», находящемся на территории Бодайбинского муниципального района Иркутской области. Срок действия лицензии с 28.11.2019 по 28.11.2044.

По окончании буровых работ ЗАО «ГПП «РЕТКОН» принято решение о ликвидации скважин ударно-канатного бурения по линиям №№ 222, 219, 212, 208, что подтверждается актом ликвидации (консервации) скважин от 02.10.2021, утвержденным главным инженером ЗАО ГПП «РЕТКОН» Ли-зи-ю В.А., согласно которому скважины ударно-канатного бурения по линиям №№ 222, 219, 212, 208 ликвидированы (законсервированы) ввиду выполнения геологического задания, проведены следующие мероприятия:

– произведен контрольный замер глубины (запись в буровом журнале);

– после извлечения обсадных труб в устье каждой скважины установлен репер – деревянный столб с номером линии, скважины и года бурения;

– маркшейдерской службой закоординированы все скважины. В подтверждение предоставлены каталог географической привязки устьев скважин с высотными отметками, карта разведанности месторождения «Бол. Бужуихта р., долина (верхнее, среднее и нижнее течение)» с нанесением пробуренных скважин согласно координатам. Графические материалы вместе с информационным отчетом о результатах геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке «Бол. Бужуихта р., долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо», сданы на хранение с Росгеолфонд.

Согласно части 3 статьи 26 Закона о недрах в редакции от 11.06.2021 при полной или частичной ликвидации или консервации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений.

Частью 5 статьи 26 Закона о недрах в редакции от 11.06.2021 установлено, что ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом федерального государственного горного надзора.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что именно соответствующие органы государственной власти осуществляют проверку соблюдения недропользователем требований действующего законодательства при консервации и/или ликвидации скважин. Однако, как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «ГПП «РЕТКОН» не обеспечено завершение ликвидации скважин ударно-канатного бурения по буровым линиям №№ 222, 219, 212, 208: акт от 02.10.2021 не подписан органами государственного геологического и горного надзора, что является нарушением требований части 5 статьи 26 Закона о недрах.

Также из акта проверки от 27.08.2024 № Н-1202-в следует, что акт о ликвидации (консервации) скважин от 02.10.2021 составлен единый на все скважины ударно-канатного бурения, пробуренные в 2021 году. Сведения о фактической дате ликвидации (консервации) каждой скважины в акте отсутствуют, кроме того, в акте о ликвидации (консервации) скважин отсутствуют сведения о номерах скважин, их координатах, глубинах, диаметре. Также в акте не содержится сведений о том, произведена ликвидация или консервация скважин.

Как правильно указал суд первой инстанции, вопреки позиции общества, консервация либо ликвидация скважин (даже если общий срок выработки участка недр еще не наступил) должна завершаться подписанием акта органами государственного геологического и горного надзора, обратное делает соответствующий государственный контроль бессмысленным и противоречащим общим требованиям, установленным статьей 23 Закона о недрах.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования пункта 1 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в являются законными и обоснованными.

Рассмотрев доводы заявителя о незаконности пункта 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в, суд первой инстанции правомерно их отклонил, как необоснованные, исходя из следующего.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения – с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренная частью третьей настоящей статьи, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила № 2127).

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 установлено, что Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованные и утвержденные пользователем недр до дня вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, не требуется.

Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованные и утвержденные пользователем недр до вступления в силу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предусматривающие в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и лицензией на пользование недрами использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, в случае если такие технические проекты и иная проектная документация содержат технические и технологические решения, соответствующие пункту 9 Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствие с требованиями к составу, содержанию, структуре, оформлению и наименованию проектной документации, установленными в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, не требуется.

Согласно пункту 9 Правил № 2127 в проектную документацию включаются технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности, а также технические и технологические решения по использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для целей, предусмотренных частями первой и второй статьи 23.4 и частью первой статьи 23.5 Закона о недрах (в случае если проектной документацией предусматривается использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для указанных целей).

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых в соответствии с частью шестой статьи 23.2 Закона о недрах, а в отношении технических и технологических решений по использованию отходов недропользования также порядками, установленными в соответствии с пунктами 25.1 и 25.2 части первой статьи 3 Закона о недрах.

Требования к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, определяются Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 25.1 абзаца 1 статьи 3 Закона о недрах установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе установление порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 247 Федерального агентство по недропользованию № 04 от 25.04.2023 утвержден Порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр (далее – Порядок использования отходов недропользования).

Согласно пункту 14 Порядка использования отходов недропользования в соответствии с абзацем вторым пункта 9 Правил № 2127 в технических проектах, предусматривающих использование вскрышных и вмещающих горных пород, определяются:

1) цель использования вскрышных и вмещающих горных пород, предусмотренная пунктами 3 и 4 настоящего Порядка;

2) состав, в том числе минеральный состав, объемы образуемых и используемых вскрышных и вмещающих горных пород;

3) источник и дата (период) образования вскрышных и вмещающих горных пород;

4) допустимые отклонения объемов образуемых и (или) используемых вскрышных и вмещающих горных пород;

5) условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в целях, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка;

6) требования к раздельному хранению вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях добычи полезных ископаемых и полезных компонентов, и вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию в целях, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка;

7) требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию);

8) условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр при использовании вскрышных и вмещающих горных пород.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что проектная документация «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» утверждена протоколом ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи.

Разделом 11 «Охрана окружающей среды» технического проекта «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» предусмотрено использование вмещающих вскрышных пород месторождения при строительстве автомобильных дорог, сооружении дамб, закладке выработанного пространства.

Согласно разделу 11.1.4 проекта использование вскрышных и вмещающих пород и отходов горного производства в других целях не предусматривается.

В соответствии с пояснениями «Сведения об объеме образовавшихся торфов, их учет, места складирования и цели применения, в образовавшихся в результате вскрыши торфов, при осуществлении ГПР», представленными в ответ на требование о предоставлении документов от 13.08.2024 № Н-1202-в/1, торфа от производства вскрышных работ складированы во внешних и внутренних отвалах. Складирование вскрышных пород подтверждается также фактически проведенным осмотром территории (фото №№ 1-10 фототаблицы к протоколу осмотра от 16.08.2024 № Н-1202-в).

Из отчетности по форме № 71-тп следует, что в 2023 году фактически использовано вскрышных пород для засыпки карьеров 2053 тыс. м3 (объем использованных пород представлен по всем эксплуатируемым участкам ЗАО «ГПП «РЕТКОН»).

Согласно справке № 245 от 15.08.2024, подписанной генеральным директором ФИО1, в 2023 году 231 тыс.м3 вскрышной породы на УРД «Бужуихта» (HBOC 25-0138-003231-П).

В соответствии с письменными объяснениями инженера по охране окружающей среды (эколог) ЗАО «ГПП «РЕТКОН» ФИО2 от 23.08.2024 отходы добычи полезных ископаемых (вскрышные породы) использованы предприятием для сооружения плотин гидротехнических сооружений, отсыпки внутренних (технологических) дорог, закладки выработанного пространства.

Документы, свидетельствующие об отнесении отходов добычи полезных ископаемых (вскрышные породы) к конкретному классу опасности у ЗАО «ГПП «Реткон» отсутствуют. При фактическом использовании вскрышных пород для ликвидации карьера, для сооружения плотин гидротехнических сооружений, отсыпки внутренних (технологических) дорог, закладки выработанного пространства в объеме 231 тыс.м3 (2023 год), состав и содержание технического проекта «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21- пр/тпи), не соответствуют установленному Порядку использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр.

В техническом проекте «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» не определены: сведения об использовании вскрышных и вмещающих пород, состав, в том числе минеральный состав, объемы используемых вскрышных и вмещающих горных пород; обоснование допустимых отклонений объемов образуемых и (или) используемых вскрышных и вмещающих горных пород; условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород в указанных; требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию); условия соблюдения требований по рациональному использованию и охране недр при использовании вскрышных и вмещающих горных пород.

Иных документов, определяющих порядок использования вскрышных пород, и обосновывающих соответствие использования такого порядка действующему законодательству ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства ЗАО «ГПП «Реткон» не представлено.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, вопреки позиции общества и в отсутствие иных доказательств, определяющих порядок использования вскрышных пород, структура проектной документации «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК036625Р», не соответствует требованиям, установленным статьей 23.2 Закона о недрах, что в свою очередь является нарушением абзаца 2 пункта 9 Правил № 2127, пункта 14 Порядка использования отходов недропользования.

В силу указанного подлежат отклонению доводы общества со ссылкой на пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 о том, что технический проект утвержден протоколом ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21-пр/тпи, то есть до вступления в силу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и поэтому действует до окончания срока его действия и их приведение его в соответствие с требованиями к составу, содержанию, структуре, оформлению и наименованию проектной документации, установленными в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, не требуется. Указанное правило, исходя из содержания рассматриваемого пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, применяется при условии соответствия технических и технологических решений, содержащихся технических проектах и иной проектной документации, пункту 9 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Вместе с тем, установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и указывалось выше, состав и содержание технического проекта «Добыча россыпного золота на участке недр «Бол. Бужуихта р. долина (верхнее, среднее и нижнее течение), левый приток р. Хомолхо» в границах лицензии ИРК03662БР» (протокол ТКР-Центрсибнедра от 29.01.2021 № 1/21- пр/тпи), не соответствуют установленному Порядку использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр.

Иных документов, определяющих порядок использования вскрышных пород, и обосновывающих соответствие использования такого порядка действующему законодательству ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства ЗАО «ГПП «Реткон» не представлено.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования пункта 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, является правильным вывод суда первой инстанции, что у Управления имелись правовые основания для выдачи заявителю предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в, поскольку установлено нарушение требований действующего законодательства и ЗАО «ГПП «Реткон» является лицом, ответственным за соблюдение установленных норм и правил.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что пункты 1, 3 предписания от 27.08.2024 № Н-1202-в являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 июня 2025 года по делу № А19-27239/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.


Судьи                                                                                               Будаева Е.А.


Подшивалова Н.С.