Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А83-4559/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело №А83-4559/2017
05 июля 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения принята 20 июня 2017 года, мотивированное решение изготовлено 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления №82/7 от 05.04.2017 по делу об административном правонарушении по статье 6.1 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым"

заинтересованное лицо – Административная комиссия Администрации города Ялта Республики Крым

установил:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации города Ялта Республики Крым №82/7 от 05.04.2017 по делу об административном правонарушении по статье 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Определением суда от 25.04.2017 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято к производству в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд и направить друг другу указанные в определении доказательства, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

От Административной комиссии Администрации города Ялта Республики Крым поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

20 июня 2017 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесена резолютивная часть решения.

Индивидуальный предприниматель в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 91 N 001805114 от 13 января 2015 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 22 декабря 2014 года внесена запись о приобретении физическим лицом ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя.

26 декабря 2016 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Ялте Республики Крым индивидуальному предпринимателя ФИО1 выдан патент на право применения патентной системы налогообложения N 9103160012640, в отношении осуществляемого ей вида предпринимательской деятельности: прочая розничная торговля вне магазинов (включая розничную торговлю любыми видами товаров, осуществляемую передвижными средствами развозной и разносной торговли, торговлю через автоматы).

17.03.2017 в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 по реализации трикотажных изделий в не установленном для этих целей месте органом местного самоуправления.

17.03.2017 ведущим специалистом отдела муниципального контроля по благоустройству администрации города Ялты в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №002/17.03.17-06, выразившемся в осуществлении реализации трикотажных изделий в месте не установленном для этих целей органом местного самоуправления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 05.04.2017 Административной комиссией при администрации города Ялты Республики Крым вынесено постановление N82/7, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1 ЗРК от 25.06.2015 N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000,00рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации города Ялта Республики Крым №82/7 от 05.04.2017 по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям частей 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная комиссия при администрации города Ялты Республики Крым создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Согласно ст. 8.10 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 08.04.2015 N 425-п "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Настоящий Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта (далее - Порядок размещения), разработан в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", в рамках реализации "Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Крым", утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 26.12.2014 N 129, во исполнение полномочий администрацией города Ялты, определенных п. п. 10, 11 ст. 56 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и устанавливает процедуру размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, а также при этом:

¾ для обеспечения качественными услугами розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания жителей муниципального образования городской округ Ялта;

¾ упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга;

¾ обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта (далее - муниципальное образование);

¾ сохранения внешнего архитектурного облика муниципального образования;

¾ формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии с п.1.2. Порядка размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения нестационарных торговых объектов и требованиями паспорта НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Порядком размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта дано определение понятию лотка, им является передвижной торговый объект, осуществляющий разносную торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанный на одно рабочее место продавца, на площади которого размещен товарный запас на один день.

Схема размещения НТО представляет собой перечень территорий муниципального образования городской округ Ялта (далее - муниципальное образование), включая в себя земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена для размещения на них НТО. В Схему могут включаться территории, уже занятые НТО, так и свободные, планируемые к размещению на них указанных объектов.

В Схему размещения включаются, в том числе тележки, лотки, палатки по реализации продовольственных товаров, овощей, фруктов, мороженого, прохладительных напитков, кваса, в том числе в розлив, печатной продукции, книг, цветов, передвижные торговые точки (торговые прицепы, ларьки и др.) по реализации продовольственных товаров (п.3.8. Порядка).

Решение о включении НТО в Схему принимает рабочая группа на основании заявлений о включении в схему размещения НТО, поступивших в Управление. Решение рабочей группы оформляется протоколом (п. 3.1., 3.1.1. Порядка).

В соответствии с п. 3.2. Порядка граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические и физические лица, заинтересованные в установке НТО, подают заявление о включении в схему размещения НТО в Управление с указанием конкретных целей и срока эксплуатации НТО.

Статьёй 6.1 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области торговли на территории Республики Крым.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется реализацией товаров и (или) оказанием услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.1 Закона Республики Крым N 117-ЗРК/2015, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела усматривается, что 17.03.2017 в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 по реализации трикотажных изделий в не установленном для этих целей месте органом местного самоуправления.

В соответствии с нормами статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не предоставлено в материалы дела доказательств реализации трикотажных изделий в установленном для этих целей месте органом местного самоуправления.

Доказательств наличия объективных препятствий к соблюдению заявителем установленных законом требований, а также доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер для недопущения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Протокол составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

С учетом имеющихся в деле материалов суд пришел к выводу, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 5000,00рублей, в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, следовательно, заявленное предпринимателем требование не подлежит удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд индивидуальным предпринимателем ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей.

Исходя из положений части 4 статьи 208 АПК РФ уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не предусмотрена. В связи с чем суд считает необходимым вернуть заявителю ошибочно уплаченную по квитанции №16364 от 14.04.2017 государственную пошлину в сумме 3000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 – отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по квитанции №16364 от 14.04.2017.

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.И. Толпыго