Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А55-34864/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


11 октября 2021 года

Дело №

А55-34864/2020

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 05 октября 2021 года дело по заявлению

ФИО1, г. Самара

от 15 декабря 2020 года

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара

- ФИО2, Самарская область, г. Тольятти

- ФИО3, г. Самара

- ФИО4, Самарская область, г. Тольятти

- ФИО5, г. Самара

- ФИО6, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческий центр «АРС», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Вектор», г. Самара

- О МВД России по Волжскому району г. Самары, г. Самара

о признании недействительным решения и исполнительного листа

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО7 по доверенности от 25.02.2021 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО8 по доверенности от 19.10.2020 года

от Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области – представитель ФИО9 по доверенности от 11.01.2021 года

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании решения незаконным и об отмене результатов аукциона № 02/20 от 29.05.2020 года.

От заявителя в ходе судебного заседания поступило ходатайство об изменении заявленных требований. Просит суд признать незаконным Решение УФАС России по Самарской области от 24.08.2020 года № 10931/7, признать недействительными аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:17:2501021:100, находящегося по адресу: Самарская область, Волжский район, в 100 м. юго-западнее п. Новосемейкино, поворот в сторону Радиодома и договор аренды земельного участка № 01/20 от 10.06.2020 года, заключенный между Администрацией городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области и ФИО6 и об обязании Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:17:2501021:100 с ФИО1 на условиях, указанных в документации электронного аукциона и по цене, предложенной ФИО6.

Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ полагает необходимым принять изменения заявленных требований.

Суд в соответствии со ст. 46 АПК РФ полагает необходимым привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области и ФИО6.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 12-15) заявленные требования считает необоснованными.

Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 87-88) заявленные требования также считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 21 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона.

20.05.2020 года на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении аукциона по Лоту № 1. Дата начала приема заявок установлена - 22.04.2020г. Дата окончания приема установлена - 19.05.2020г. Дата проведения аукциона установлена - 29.05.2020г. Время проведения аукциона 10:00. Место проведения аукциона: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, ул. Пионерская, д. 2А. Аналогичные сведения содержатся и в аукционной документации.

Данные сведения указаны в извещении в соответствии с требованиями вышеуказанных положений Земельного Кодекса Российской Федерации и соблюдены организатором торгов в полном объеме.

Как следует из имеющихся материалов, 18.05.2020 года ФИО1 была подана заявка на участие в рассматриваемом аукционе (л.д. 104).

Как следует из Протокола рассмотрения заявок от 19.05.2020 года, к аукциону было допущено 8 заявок, в том числе заявка ФИО1 (л.д. 4).

В соответствии с извещением о проведении торгов № 200420/20551946/02 торги признаны несостоявшимися в связи с явкой единственного участника ФИО6, с которым в последствии заключен договора аренды земельного (л.д. 30-33, 84-88).

10.08.2020 года ФИО1 обратился с жалобой к заинтересованному лицу на действия Администрации городского округа Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, безопасности и земли иного специального назначения) гаражи, стоянки и сооружения для хранения коммерческого и индивидуального транспорта, площадью 5934 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 100 м Юго-Западнее п. Новосемейкино, поворот в сторону Радиодома (Извещение № 200420/20551946/02, torgi.gov.ru) (л.д. 5-6).

Решением заинтересованного лица № 10931/7 от 24.08.2020 года в удовлетворении жалобы заявителя отказано (л.д. 7-9).

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 4 и 5 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно доводам заявителя, оспариваемое решение заинтересованного лица и оспариваемые торга являются недействительном, 29.05.2020 года при проведении аукциона в отношении него были допущены неправомерные действия со стороны третьих (физических) лиц.

В виду указанных обстоятельств, заявитель прибыл позже объявленного в извещении времени начала проведения аукциона и ему было отказано в допуске к участию в аукционе.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что указанные в заявлении действия должностных лиц организатора торгов, послужившие причиной для опоздания заявителя, не подтверждены документальными доказательствами.

Принимая во внимание, что заявителем ни заинтересованному лицу на момент рассмотрении жалобы и принятия оспариваемого решения, ни суду не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения со стороны организатора торгов требований действующего законодательства про проведении оспариваемых торгов, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что наличие возбужденного уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 330 УК РФ, в котором заявитель признан потерпевшим, не является препятствием для разрешения данного спора по существу, поскольку при установлении в ходе рассмотрения вышеуказанного уголовного дела обстоятельств, существенно влияющих на законность и обоснованность принятого по данному делу судебного акта, заявитель вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке Главы 37 АПК РФ.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 46, 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменения заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко