Решение от 18 января 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-275955/25-147-2238
г. Москва
19 января 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2026года Полный текст решения изготовлен 19 января 2026 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Таубер и К» (677021, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр-кт. ФИО1, д. 25/3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (125047, <...>, СТР.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.03.2009, ИНН: <***>)

третье лицо – Министрество предпринимательства торговли и туризма Республики Саха (Якутия)

о признании незаконным Решения от 12.09.2025 г. № Р-185/07-04 об аннулировании лицензии № 14РПА0000916

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 29.09.2025 г.) от ответчика – ФИО3 (удостов. ЦА № 0137, диплом, по дов. от 10.12.2025 г.)

от третьего лица - неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Таубер и К» (далее - Заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд с

заявлением к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками

(далее - Ответчик, Росалкогольтабакконтроль) о признании незаконными решения от

12.09.2025 г. № Р-185/07-04 об аннулировании лицензии № 14РПА0000916.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Ответчика возражали против удовлетворения заявленных

требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п.

4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «Таубер и К» на основании лицензии № 14РПА000916 от 27.10.2015, выданной Министерством предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия), в отношении места осуществления лицензируемой деятельности, расположенного по адресу: РС(Я) <...> Советской Армии, дом 27, корп. 1 (КПП 143532001) осуществляло розничную продажу алкогольной продукции. Срок действия лицензии — до 27.10.2029.

Министерством предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) была инициирована процедура наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении лицензиатов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции ниже минимальной розничной цены в РС(Я) за период с 01.01.2025 года по 31.01.2025г. Основанием для этого послужило Задание № 01-649 от 12.02.2025.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, 13.02.2025 года Министерством был зафиксирован факт, что 08.01.2025 года в одном из торговых объектов Общества, расположенном по адресу: РФ, РС(Я), <...> Советской Армии, д. 27, корп. 1, была осуществлена розничная продажа одной бутылки водки «Орто Дойду» (емкость 0,5 л, крепость 40%) по цене 183 (сто восемьдесят три) рубля. Указанная цена оказалась ниже минимальной розничной цены, установленной на тот момент Приказом Минфина России от 12.12.2024 № 191 н, которая составляла 349 (триста сорок девять) рублей.

Таким образом, в действиях Общества был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Федеральный закон № 171-ФЗ).

28.05.2025 года Первым заместителем министра предпринимательства, торговли и туризма Республики ФИО4 ФИО5 было вынесено Решение № ВДП-55/2025 о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки. Данное решение было принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57, пункта 5 части 1, статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и надлежащим образом согласовано с Прокуратурой Республики Саха (Якутия).

Результатом проведенной внеплановой документарной проверки и рассмотрения представленных Обществом материалов стало вынесение Министерством Постановления о назначении административного наказания от 20.06.2025 года № 01-3415.

08.09.2025 в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками поступила копия постановления Министерства предпринимательства,

торговли и туризма Республики Саха (Якутия) от 20.06.2025 № 01-3415 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения.

Копия постановления была направлена с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации: постановление вступило в законную силу 03.07.2025 года, копия постановления направлена по истечении 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с пунктом 5 Положения в течение 10 рабочих дней со дня получения копии постановления, а именно, 12.09.2025 приняла решение № Р-185/07-04 об аннулировании лицензии Общества.

Не согласившись с указанным решением, полагая свои права и законные интересы нарушенными, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции. Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что аннулирование лицензии по решению федерального органа по контролю и надзору осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение).

Пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и подпунктом «б» пункта 2 Положения определено, что основанием для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171 -ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не нижеу цен, установленных регулирующим органом.

Приказом Минфина России от 12.12.2024 № 191н установлены цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

запрещается поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Положения закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая по ценам не ниже цен, установленных регулирующим органом должна быть подтверждена вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, вынесенными в отношении лицензиата.

Пунктом 4 Положения установлено, что копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, но не позднее 60 рабочих дней со дня вступления в силу постановления, судебного акта (изменения по установлению максимального срока направления копии постановления были приняты 12.06.2025).

В соответствии с пунктом 3.4 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в случае выявления в отношении определенного места осуществления лицензируемой деятельности нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в соответствии с подпунктом 3,5,9, 10, 13, 17 или 21 пункта 3.1 либо подпунктом 2 или 3 пункта 3.2 настоящей статьи, соответствующая лицензия аннулируется в отношении такого места осуществления лицензируемой деятельности.

Таким образом, действие лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания аннулируется в отношении отдельного торгового объекта или объекта общественного питания.

Перечень нарушений лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ, за которые предусмотрено аннулирование лицензии во внесудебном порядке, определен пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом 2 Положения.

Как установлено судом, вступившим в законную силу Постановлением о назначении административного наказания от 20.06.2025 года № 01-3415 вынесенное Министерством предпринимательства, торговли и туризма РС(Я) Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции реализовавших алкогольную продукцию ниже минимальной розничной цены в Республике Саха (Якутия) за период с 01.01.2025 по 31.01.2025г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Ответчиком решения от 12.09.2025 № Р-185/07-04 об аннулировании лицензии регистрационный номер № 14РПА0000916 от 27.10.2015 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании пунктов 3.2, 3.4 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в связи с нарушением особых требований к розничной продаже алкогольной продукции.

При этом, действующее законодательство связывает обязанность принятия Ответчиком решения об аннулировании лицензии не с фактом привлечения Общества к административной ответственности и назначением ему административного наказания, а с нарушением лицензионных требований, установленных административным органом или судом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем из содержания п. 3.2 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не усматривается обязанности по безусловному принятию решения об аннулировании лицензии в случае выявления соответствующих нарушений.

Кроме того, п. 1 ст. 20 указанного Федерального закона предусмотрена

возможность вынесения решений об аннулировании лицензий либо об отказе в таком аннулировании.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную меру административного воздействия, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Кроме того, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П; определения от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О).

Аналогичная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 N 304-КГ17-18107, от 23.03.2018 N 305-КГ18-1497, от 17.01.2019 N 305-КГ18-23035 и др.).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии имущественного ущерба и иных последствий.

В связи с чем, примененная Министерством в рамках Постановления о назначении административного наказания от 20.06.2025 года № 01-3415 санкция в виде предупреждения свидетельствует об отсутствии существенных нарушений, а также нарушений, причинивших значительный ущерб.

В данном случае аннулирование лицензии является несоразмерной мерой государственного принуждения характеру совершенного Обществом правонарушения.

Единичное нарушение, повлекшее применение предупреждения, не может служить основанием для применения меры ответственности в виде аннулирования лицензии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности решения Росалкогольтабакконтроля от 12.09.2025 г. № Р-185/07-04 об аннулировании лицензии № 14РПА0000916.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает обязанность на Росалкогольтабакконтроль устранить допущенные нарушения прав ООО «Таубер и К» в связи с отменой решения от 12.09.2025 г. № Р-185/07-04 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная Заявителем госпошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решение Росалкогольтабакконтроля от 12.09.2025 г. № Р-185/07-04 об аннулировании лицензии № 14РПА0000916 - признать незаконным и отменить.

Обязать Росалкогольтабакконтроль устранить допущенные нарушения прав ООО «Таубер и К» в связи с отменой решения от 12.09.2025 г. № Р-185/07-04 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Росалкогольтабакконтроля в пользу ООО «Таубер и К» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.В. Дейна