Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А46-12849/2020

406/2020-121657(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

город Омск № дела 01 октября 2020 года А46-12849/2020 Решение в виде резолютивной части принято 22 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Морозовская птицефабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Омской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 10610000-496/2020 от 13.05.2020 и решения Сибирской оперативной таможни по жалобе на данное постановление от 22.06.2020 № 10614000/227ю/125А, в части санкции (изменить штраф на устное замечание с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ),

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Морозовская птицефабрика» (далее – заявитель, ООО «Морозовская птицефабрика», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Омской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня, административный орган, таможенный орган) по делу об административном правонарушении № 10610000-496/2020 от 13.05.2020 и решения Сибирской оперативной таможни по жалобе на данное постановление от 22.06.2020 № 10614000/227ю/125А, в части санкции (изменить штраф на устное замечание с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ).

Определением суда от 29.07.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-12849/2020. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); Омской таможне и Сибирской оперативной таможне было предложено представить отзывы на заявление, доказательства, подтверждающие изложенное в нём и заблаговременное направление (вручение) сторонам копии отзыва; материалы дела об административном правонарушении (в копии и без изъятий).

В обоснование заявленных требований ООО «Морозовская птицефабрика», не оспаривая факт административного правонарушения, просило применить положения статьи 2.9 АПК РФ.

Таможня в представленном отзыве настаивала на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Морозовская птицефабрика» (Россия) и ТОО «МАСТЕРТОРГ» (Республика Казахстан) заключили контракт № 19-02/0007 от 05.03.2019 на поставку российской стороной продуктовых товаров (мясо птицы, полуфабрикаты из мяса птицы, субпродукты из птицы).

В соответствии со счетами-фактурами (УПД) №№ 000000087834 от 06.08.2019, 000000р90207 от 20.08.2019, 000000090208 от 20.08.2019, CMR №№ 87834 от 06.08.2019, 90207 от 20.08.2019,90208 от 20.08.2019 товар отгружен со склада в августе 2019 года.

Согласно статье 24 договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее

- договор от 29.05.2014), членами которого являются Республика Казахстан и Российская Федерация, протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов союза в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила № 1329) на ООО «Морозовская птицефабрика» возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Таким образом, ООО «Морозовская птицефабрика» не позднее 11.09.2019 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в августе 2019 года по контракту № 19-02/0007 от 05.03.2019, счетам-фактурам (УПД) №№ 000000087834 от 06.08.2019, 000000р90207 от 20.08.2019, 000000090208 от 20.08.2019, CMR №№ 87834 от 06.08.2019, 90207 от 20.08.2019,90208 от 20.08.2019.

Согласно имеющейся информации в базе данных КПС «Прием статистических форм» на дату совершения административного правонарушения (12.09.2019) и дату выявления (18.03.2020) административного правонарушения юридическим лицом ООО «Морозовская птицефабрика» представлены в Омскую таможню статистические формы за отчетные периоды «август 2015 года», «декабрь 2015 года», «февраль 2020 года», «март 2020 года». Вместе с тем, статистическая форма за отчетный период «август» 2019 года по контракту № 19-02/0007 от 05.03.2019, счетам-фактурам (УПД) - №№ 000000087834 от 06.08.2019, 000000р90207 от 20.08.2019, 000000090208 от 20.08.2019, CMR №№ 87834 от 06.08.2019, 90207 от 20.08.2019,90208 от 20.08.2019 Обществом в Омскую таможню и иные таможенные органы не представлена.

По факту непредставления статистических форм учета перемещения товаров, должностным лицом таможенного органа в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2020 № 10610000-496/2020 и вынесено постановление от 13.05.2020 № 10610000/496/2020, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Сибирской оперативной таможни от 22.06.2020 № 10614000/227ю/125А, принятым по результатам рассмотрения жалобы Общества на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.05.2020 № 10610000-496/2020, указанное постановление Омской таможни оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Полагая, что названные постановление и решение в части назначения наказания является незаконными, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Решением в виде резолютивной части Арбитражного суда Омской области от 22.09.2020 в удовлетворении требований Общества отказано полностью.

24.09.2020 ООО «Морозовская птицефабрика» подано ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Удовлетворяя ходатайство Общества, суд указывает следующее.

Судом заявленные требования оставлены без удовлетворения по следующим причинам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) и правила ее заполнения.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 5 Правил № 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В свою очередь, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Правил № 1329 статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получению) товаров, отгруженных полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил № 1329).

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки Таможней установлено, что в нарушение действующих требований статистическая форма за август 2019 года Обществом не была представлена.

Данное обстоятельство ООО «Морозовская птицефабрика» не оспаривается.

При этом, каких-либо доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Размер санкции определен административным органом Обществу в минимальном размере (20 000 руб.) с учетом требований частей 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно заявлению доводы Общества сводятся к применению статьи 2.9. КоАП РФ и замене наказания в виде штрафа на устное замечание.

Вместе с тем, исключительные обстоятельства для признания правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным судом не установлены в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного

правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований таможенного законодательства, выразившееся в непредставлении сведений о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕЭС.

Соблюдение соответствующего порядка направлено на обеспечение достоверности официальной статистической информации государств - членов Евразийского экономического союза.

Статистическая форма учета является основным источником формирования статистической информации о взаимной торговле России с государствами - членами ЕЭС, которая используется для анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков, разработки платежного баланса и системы национальных счетов, прогнозирования макроэкономических показателей, расчета индексов физического объема, средних цен и стоимостного объема, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей государств - членов ЕЭС.

Полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеют существенное значение для экономики всей страны.

Предоставление Обществом документов статистической отчетности направлено на обеспечение прозрачности таможенных операций внутри ЕЭС, проводимых резидентами. Только при соблюдении требований законодательства возможно осуществить должный контроль за осуществлением организациями таможенных операций.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, посягает против порядка управления.

Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕЭС.

Таким образом, совершенное Обществом правонарушение оказывает влияние на существо охраняемых правоотношений в сфере таможенного дела, в связи с чем содержит в себе существенную угрозу экономической безопасности и не является малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения установленных таможенных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к формальным требованиям публичного права, принятым на себя обязательствам.

Общество является профессиональным участником внешнеэкономических правоотношений и своевременное предоставление в таможенный орган статистической формы является его прямой обязанностью в силу требований действующего таможенного законодательства.

Установленная обязанность Обществом исполнена недобросовестно, ненадлежащим образом.

Пренебрежение данными требованиями представляет угрозу охраняемым интересам государства, в связи с чем оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Указанная правовая позиция изложена в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018.

Согласно информации размещенной на официальном сайте ФНС России ООО «Морозовская птицефабрика» не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов административного дела также следует, что таможенным органом в отношении ООО «Морозовская птицефабрика» 13.05.2020 вынесено еще 16 аналогичных постановлений. Таким образом, установлена неоднократность совершения правонарушения Обществом.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Морозовская птицефабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Омской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 10610000-496/2020 от 13.05.2020 и решения Сибирской оперативной

таможни по жалобе на данное постановление от 22.06.2020 № 10614000/227ю/125А, в части санкции (изменить штраф на устное замечание с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ), оставить без удовлетворения. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 04.09.2020 9:05:52Кому выдана Захарцева Светлана Геннадьевна