Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А56-102025/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102025/2022
01 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» (ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191124, <...>, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>);

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.12.2022), ФИО3 (доверенность от 30.09.2022),

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Комитета от 15.08.2022 № 05-26-72854/22-0-7 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1153 в собственность без проведения торгов, об обязании Комитета направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1153, по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 40, площадью 16 566 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: скотоводство, в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали, представили акт о сдаче характерных и створных точек границ земельного участка с фотоматериалами, настаивали на то, что принадлежащий Обществу объект недвижимости находится исключительно в границах испрашиваемого земельного участка.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

 нежилое здание, кадастровый номер 78:34:0004284:1005, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, дорога в Каменку, дом 51, площадью 6088.4 кв.м., этажность 2, наименование: в составе коровника (2 блока), телятник-родильное отделение, блок вспомогательных служб, коровник № 3;

 нежилое здание - корнеплодохранилище, кадастровый номер 78:34:0004284:1058, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, дорога в Каменку, дом 51, литера В, площадью 828.3 кв.м., этажность 1 (далее –нежилые здания).

Указанные нежилые здания находятся на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0004284:1153, расположенном по адресу Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 40, площадью 16 566 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: скотоводство (далее – Участок).

Общество, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность Участка без проведения торгов в сельскохозяйственных целях (вх. № Комитета № 05-26-72854/22-0-0 от 02.08.2022).

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом принято решение об отказе Обществу в предоставлении Участка в собственность в связи с тем, что разрешенное использование Участка не соответствует цели использования Участка, указанной в заявлении о предоставлении Участка, о чем Общество уведомлено письмом от 15.08.2022 № 05-26-72854/22-0-7.

В обоснование вынесенного решения Комитет указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, Участок находится в жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, включением объектов социально-культурного и коммунального бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (зона Т3Ж2). Градостроительный регламент указанной территориальной зоны не предусматривает отнесения назначения Участка «скотоводство» ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Не согласившись с указанным решением Комитета, Общество оспорило его в судебном порядке.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный Кодекс) уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14 ст. 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Именно этими нормами права руководствовался Комитет, отказывая Обществу в выкупе земельного участка. При этом Комитет ссылался на то, что испрашиваемый Участок находится в территориальной зоне «ТЗЖ2» и частично (восточной частью, ориентировочно 7,4 метра) в границах территориальной зоны ТР2. Градостроительными регламентами указанных территориальных зон не предусмотрено отнесение назначения Участка «скотоводство» ни к основным, ни к условно-разрешенным видам разрешенного использования.

Между тем в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН в отношении спорного Участка установлен вид разрешенного использования: скотоводство.

Однако, в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, Участок расположен в пределах территории ЖМР (территория, резервируемая для функциональных зон за пределами расчетного срока, для зон многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны).

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 524 от 21.06.2016, участок расположен в пределах территориальной зоны сельскохозяйственного использования ТС, градостроительным регламентом которой предусмотрено использование земельных участков для сельскохозяйственного использования.

В силу ч.3 ст.9, ч.9,10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.34, ч. 15 ст.35 Град Кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Для установления в отношении Участка градостроительного регламента двух территориальных зон ТЗЖ2 и TP 2 необходимо установить соответствующие функциональные зоны ЗЖД и Р, что возможно только в случае внесения изменений в Генплан Санкт-Петербурга в установленном порядке.

Изменения в Генеральный план Санкт-Петербурга в установленном порядке внесены не были.

Кроме того, Комиссией по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга от 03.04.2020 № 65 принято решение сохранить в отношении территории, в границах которой расположен Участок, функциональную зону С1 (зону сельскохозяйственного использования) до 2040 года.

Планируемое отнесение территории, в границах которой расположен Участок, к функциональной зоне С1 (зоне сельскохозяйственных угодий), также подтверждается письмом КГА о предоставлении сведений для принятия решения о предоставлении Участка в собственность (№01-39-5-9038/22 от 16.08.2022).

В силу п. 2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «скотоводство», фактически используется в указанных целях с 1961 года. При этом содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем в силу закона признаются достоверными.

В связи с этим, указанные Комитетом для отказа обществу в выкупе земельного участка основания, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, нельзя признать законными.

Указанная правовая позиция соответствует выводам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в кассационном определении от 31.03.2021 N 51-КАД-20-7-К8, согласно которым утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.

Доводы Комитета о том, что нежилое здание с кадастровым номером 78:34:0004284:1005 выходит за пределы Участка, опровергаются представленным в материалы дела актом о сдаче характерных и створных точек границ земельного участка под наблюдение за сохранностью от 09.02.2023 кадастрового инженера ФИО4, согласно которому указываемая Комитетом выгульная площадка на сегодняшний момент отсутствует.

Более того следует отметить, что даже в том случае, если бы указанное нежилое здание выходило за пределы границ Участка, оно бы частично располагалось на соседнем земельном участке, принадлежащим Обществу на праве собственности, и соответственно указанное обстоятельство не являлось бы препятствием для предоставления в собственность Обществу испрашиваемого Участка.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета в пользу Общества подлежат также 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 15.08.2022 №05-26-72854/22-0-7 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1153 в собственность без проведения торгов.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга направить обществу с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1153, по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 40, площадью 16 566 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: скотоводство, в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «СПК Пригородный» 3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Вареникова А.О.