Постановление от 25 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9520/2025-ГК
г. Пермь
26 февраля 2026 года
Дело № А60-15631/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Коньшиной С.В.,

судей Дружининой О.Г., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва, веб-конференция):

от истца: ФИО1 – доверенность от 31 декабря 2025 года, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 17 ноября 2025 года, диплом, паспорт;

иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2025 года по делу № А60-15631/2025

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Капиталстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: администрация Талицкого муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), сельскохозяйственный производственный кооператив «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об изъятии земельного участка,

установил:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Капиталстрой (далее ООО СЗ «Капиталстрой», ответчик) об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:28:0101005:238, площадью 5 375 600 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного в Талицком районе Свердловской области, в пяти с половиной километрах к северу от северной окраины д. ФИО6, слева от автодороги «д. ФИО6 – с. Москвинское», примерно в пятидесяти метрах к северу от р. Белая, с определением начальной цены продажи с публичных торгов названного земельного участка в размере его кадастровой стоимости – 15 911 776 руб. (с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Талицкого муниципального округа (далее администрация) (определение от 22 мая 2025 года), сельскохозяйственный производственный кооператив «Заря» (далее СПК «Заря») (определение от 07 августа 2025 года).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, МУГИСО, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Как указал истец в апелляционной жалобе, в связи с выявленными нарушениями Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора 07 мая 2024 года в адрес ООО СЗ «Капиталстрой» вынесено предостережение № 716/06/2024 о принятии мер по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации на участке местности, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 66:28:0101005:238 и использовании его в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Выявленные уполномоченным органом нарушения подтверждают отсутствие принятия мер по освоению земельного участка более чем один год. Материалами проверки подтверждается, что собственник имущества не принимал мер к устранению нарушений даже после получения предупреждений, предписаний уполномоченного органа и признания его виновным в совершении административного правонарушения по части 2.1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее КоАП РФ). Ответчик приступил к совершению каких-либо действий в отношении земельного участка только в ходе рассмотрения дела по его изъятию. При этом приведенные ответчиком меры не свидетельствуют о реальных мероприятиях по устранению ранее выявленных нарушений, нарушения до настоящего времени не устранены. В силу прямого указания действующего законодательства собственники и арендаторы земель сельскохозяйственного назначения обязаны не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью и проводить всеми доступными способами соответствующие мероприятия по улучшению земель. Зарастание древесно-кустарниковой и сорной растительностью сельскохозяйственных угодий ведет к ухудшению качественного состояния земель, к уменьшению запасов питательных веществ и влаги в почве, то есть к деградации земель (почв) и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции. По смыслу действующего законодательства допущение подобного неиспользование земельного участка влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для собственника земли в виде принудительного прекращения права собственности путем продажи земельного участка с публичных торгов. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, МУГИСО просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

15 января 2026 года от ответчика, ООО СЗ «Капиталстрой», поступил отзыв, в котором он возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 02 февраля 2026 года представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представителю истца ФИО3 также была предоставлена возможность участия в судебном заседании в режиме веб-конференции, однако по независящим от суда причинам данный представитель к веб-конференции не подключился и не принял участие в судебном заседании.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 февраля 2026 года.

Определением от 09 февраля 2026 года произведена замена судьи Маркеевой О.Н. на судью Полякову М.А.

09 февраля 2026 года от МУГИСО поступили пояснения.

10 февраля 2026 года от ответчика, ООО СЗ «Капиталстрой», поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, решением Талицкого районного суда Свердловской области от 19 апреля 2021 года по делу № 2-380/2021 на основании статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 6 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок с кадастровым номером 66:28:0101005:238 площадью 5 375 600 кв. м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, расположенный в Талицком районе Свердловской области, в пяти с половиной километрах к северу от северной окраины д. ФИО6, слева от автодороги «д. ФИО6-с. Москвинское», примерно в пятидесяти метрах к северу от р. Белая изъят у ФИО4 в связи с его неиспользованием по целевому назначению путем продажи земельного участка с публичных торгов с установлением начальной цены в размере рыночной стоимости, определенной в соответствии с ФЗ от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности и в Российской Федерации».

По итогам публичных торгов согласно протоколу от 28 октября 2022 года № 193 победителем признано ООО СЗ «Капиталстрой».

07 декабря 2022 года между МУГИСО (продавец) и ООО СЗ «Капиталстрой» (покупатель) заключен договор купли продажи земельного участка № В-237, согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок с кадастровым номером 66:28:0101005:238 площадью 5 375 600 кв. м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, расположенный в Талицком районе Свердловской области, в пяти с половиной километрах к северу от северной окраины д. ФИО6, слева от автодороги «д. ФИО6-с. Москвинское», примерно в пятидесяти метрах к северу от р. Белая, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, принадлежащий на праве собственности ФИО4 и принудительно изъятый у него на основании решения Талицкого районного суда Свердловской области от 19 апреля 2021 года по делу № 2-380/2021, вступившего в законную силу 26 мая 2021 года, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Цена участка в соответствии с протоколом о результатах аукциона (протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе) от 28 октября 2022 года № 193 составляет 6 020 672 руб. (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 3.2.1 договора покупатель обязуется, в том числе, использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, установленным в пункте 1.1 договора.

26 декабря 2022 года за ООО СЗ «Капиталстрой» зарегистрировано право собственности на данный земельный участок.

02 мая 2024 года на основании задания заместителя Руководителя Уральского межрегионального управления Россельхознадзора № 77/06 от 23 апреля 2024 года в целях осуществления федерального земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:28:0101005:238.

По результатам выездного обследования составлен протокол осмотра и заключение № 77/06, из которого следует, что земельный участок в северной, западной и восточной частях, на площади около 455,56 га, что составляет 84,7 % от общей площади, не используется по целевому назначению более пяти лет, не проводятся работы по возделыванию, обработке почвы и производству (выращиванию) сельскохозяйственных культур, сенокошение не осуществляется, так как в этой части весь участок в ямах и кочках, также об этом свидетельствует: зарастание кустарной и разносортной сорной растительностью различного видового состава, а именно: зарастание в беспорядочном порядке, в различных местах, кустарниковой растительностью (ива высотой от 50 см и более 2-х метров); зарастание на всем участке, относительно плотно друг к другу, разносортной сорной растительностью различного видового состава (бодяк полевой, марь белая и другие), которую невозможно куда-либо применять в сельскохозяйственном производстве, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения. Растительный покров представлен сорным, апофитным, то есть перешедшим из естественной среды обитания на землю сельскохозяйственного назначения, растительным сообществом. Данный видовой состав не имеет сельскохозяйственной и ботанической ценности, находится в переходной стадии бурьянной корневищной, то есть длящийся 1—2 года и характеризующейся вначале разрастанием одно-, двухлетних, а затем многолетних сорных и непоедаемых растений. Сорное растительное сообщество в данных стадиях, формируется на сельскохозяйственных угодьях (пашня), неиспользуемых три года и более. На земельном участке кустарная растительность и пастель разносортной сорной растительности находится вблизи жизненно важных объектов (населенный пункт, автомобильная дорога). Сухая растительность представляет пожарную опасность для населённого пункта и других жизненно важных объектов, автомобильной дороги. Данный факт свидетельствует о наличии 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями (бодяк полевой, марь белая и другие), кустарниковой растительностью по установленному перечню, не связанными с ведением сельского хозяйства, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» имеются признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на земельном участке не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, травянистой растительностью обычно способствует некоторому повышению их уровня плодородия в первые годы за счет поступления в почву значительных количеств свежих остатков. Дальнейшее зарастание залежных почв сорной, кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Зарастание древеснокустарниковой и сорной растительностью сельскохозяйственных угодий ведет к ухудшению качественного состояния земель, к уменьшению запасов питательных веществ и влаги в почве, то есть к деградации земель (почв) и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, что является нарушением части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 ФЗ от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», части 15 статьи 6 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

07 мая 2024 года Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора в адрес ООО СЗ «Капиталстрой» вынесено предостережение № 716/06/2024 о недопустимости нарушений обязательных требований. ООО СЗ «Капиталстрой» предложено принять меры по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации на участке местности, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 66:28:0101005:238 и использовать его в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Сведения о предостережении также размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий под учетным номером 74240861000010492733.

14 июня 2024 года Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора принято решение № 96 о проведении внеплановой проверки ООО СЗ «Капиталстрой».

По результатам данной проверки, проведенной в период с 01 июля 2024 года по 12 июля 2024 года, составлен акт внеплановой выездной проверки № 96-06/24, согласно которому установлен факт неиспользования ООО СЗ «Капиталстрой» по адресу: Свердловская область, Талицкий район, в пяти с половиной километрах к северу от северной окраины д. ФИО6, земельного участка с кадастровым номером 66:28:0101005:238, из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, то есть с 26 декабря 2022 года, хотя земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации в течение срока, указанного в пункте 3 статьи 6 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

12 июля 2024 года по результатам данной проверки Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора в адрес ООО СЗ «Капиталстрой» вынесено предписание № 23/06 об устранении выявленных нарушений сроком до 22 сентября 2024 года.

24 июля 2024 года постановлением Уральского межрегионального управления Россельхознадзора N 208/06/2024 ООО СЗ «Капиталстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2.1 статьи 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

05 декабря 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ленинского района г. Тюмени по делу № 5-497/2024/4/16м директор ООО СЗ «Капиталстрой» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Далее Уральское межрегиональным управлением Россельхознадзора направило в адрес МУГИО материалы, подтверждающие неустранение ООО СЗ «Капиталстрой» выявленных правонарушений по неиспользованию спорного земельного участка по целевому назначению для инициирования процедуры принудительного изъятия в судебном порядке.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 66:28:0101005:238 не используется собственником по целевому назначению по истечение более одного года с момента его приобретения, МУГИСО обратилось в суд с иском к ООО СЗ «Капиталстрой» об изъятии у ООО СЗ «Капиталстрой» земельного участка с кадастровым номером 66:28:0101005:238, площадью 5 375 600 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенного в Талицком районе Свердловской области, в пяти с половиной километрах к северу от северной окраины д. ФИО6, слева от автодороги «д. ФИО6 – с. Москвинское», примерно в пятидесяти метрах к северу от р. Белая, с определением начальной цены продажи с публичных торгов названного земельного участка в размере его кадастровой стоимости – 15 911 776 руб. (с учетом принятых судом уточнений).

В соответствии с подпунктами 2, 6, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одними из основных принципов земельного законодательства являются:

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 названной статьи).

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями (статья 285 ГК РФ).

Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством (пункт 1 статьи 286 ГК РФ).

ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 названного ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Данная норма права действует в редакции ФЗ от 05 декабря 2022 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 7 названного ФЗ установлено, что если после дня вступления в силу настоящего Федерального закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которого на момент его приобретения в собственность имеется неисполненное предписание об устранении нарушения обязательных требований в части неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет, вынесенное уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, был приобретен в собственность, то такой земельный участок не может быть изъят в связи с его неиспользованием по целевому назначению по решению суда, если с момента его приобретения в собственность прошло менее одного года.

Суд первой инстанции указал, что в силу названной нормы права участок, приобретенный до 05 декабря 2022 года при наличии на момент приобретения неисполненного предписания в связи с его неиспользованием по целевому назначению, не может быть изъят по подпункту 4 пункта 1 статьи 6 названного ФЗ ранее года с момента приобретения.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок с кадастровым номером 66:28:0101005:238, площадью 5 375 600 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, приобретен ООО СЗ «Капиталстрой» в собственность на основании договора купли-продажи от 07 декабря 2022 года и его право собственности зарегистрировано 26 декабря 2022 года.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 3 названной статьи установлено, что в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации (пункт 4 названной статьи).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 названной статьи).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Оценив представленные в материалы доказательства и пояснения сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования МУГИСО являются преждевременными. Исковое заявление направлено в суд 24 марта 2025 года, то есть до истечения трехлетнего срока неиспользования земельного участка по целевому назначению. Из судебного акта Талицкого районного суда Свердловской области от 19 апреля 2021 года по делу № 2-380/2021 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:28:0101005:238 не использовался по назначению более трех лет и в таком состоянии был продан на торгах ответчику. Состояние земельного участка на момент его приобретения ответчиком исключало возможность включения в хозяйственных оборот в целях ведения сельского хозяйства в силу зарастания сорной древесно-кустарниковой и травянистой растительности. Ответчиком представлен договор аренды части земельного участка от 15 января 2025 года с СПК "Заря", использующего пригодную часть участка для ведения сельского хозяйства. Для приведения земельного участка в состояние, пригодное для ведения сельского хозяйства, необходим комплекс мер, который обозначен ответчиком в плане освоения, что требует вложения материальных ресурсов. Изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны. Ответчик выразил намерение по принятию мер к освоению земельного участка, увеличению пригодных для ведения сельского хозяйства площадей и суд полагает, что ответчику необходимо предоставить время на освоение земельного участка. Изъятие земельного участка как мера реагирования на недобросовестных землепользователей в данном конкретном случае не выполняет свою функцию, поскольку земельный участок не приобретает необходимых ему свойств. Отсутствие у земельного участка собственника (с момента вынесения судебного акта и до момента продажи на торгах более 1,5 года) приведет к тем же последствиям в виде ухудшения состояния земельного участка, а предоставление ответчику возможности освоения земельного участка - это маленький, но шанс, для приведения земельного участка в состояние, пригодное для ведения сельского хозяйства.

Данные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так, спорный земельный участок приобретен ООО СЗ «Капиталстрой» после 05 декабря 2022 года, а именно 26 декабря 2022 года, в связи с чем подпункт 4 пункта 1 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в данном случае применим.

МУГИСО обратилось уже с повторным заявлением об изъятии спорного земельного участка с кадастровым номером 66:28:0101005:238, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, у собственника в связи с его неиспользованием по назначению.

Изначально данный земельный участок изъят по решению суда для продажи с публичных торгов по решению суда от 19 апреля 2022 года у предыдущего собственника ФИО4, который, исходя из указанного решения суда не использовал данный земельный участок как минимум с 2013 года.

На публичных торгах по продаже данного участка он приобретен ООО СЗ «Капиталстрой».

Соответственно, изъятие спорного земельного участка в настоящем деле производится МУГИСО не по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в котором предусмотрен 3-летний срок неиспользования), а по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 названной статьи, в силу которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Поскольку спорный земельный участок приобретен ООО СЗ «Капиталстрой» в собственность 26 декабря 2022 года, а с рассматриваемым исковым заявлением МУГИСО обратилось 21 марта 2025 года (подано через систему «Мой арбитр» - 21 марта 2025 года, зарегистрировано судом - 24 марта 2025 года), поскольку с момента приобретения в собственность до момента обращения с рассматриваемым иском прошло 2 года 3 месяца.

Следовательно, срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», МУГИСО соблюден.

Сокращенный срок неиспользования земельного участка при повторном изъятии у собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения обусловлен одним из важнейших принципов земельного законодательства, который состоит в приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Длительное неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения (в данном случае уже как минимум 13 лет), безусловно, усугубляет его деградацию.

Факт неиспользования земельного участка с кадастровым номером 66:28:0101005:238 по его целевому назначению – для сельскохозяйственной деятельности - подтвержден материалами дела, а именно представленными истцом протоколом осмотра от 02 мая 2024 года, заключением от 02 мая 2024 года № 77/06, заключением от 06 мая 2024 года № 1/СД-06/207М, предостережением от 07 мая 2024 года № 716/06/2024, актом внеплановой документарной проверки от 12 июля 2024 года № 96-06/24, предписанием от 12 июля 2024 года № 23/06, постановлением по делу об административном правонарушении от 24 июля 2024 года № 208/06/2024, постановлением по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2024 года по делу № 5-497/2024/4/16м.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ООО СЗ «Капиталстрой» указал на то, что, приобретая спорный земельный участок, имел намерение заняться сельскохозяйственной деятельностью, а также представил в материалы дела план освоения земельного участка от 28 августа 2025 года, договор аренды от 15 января 2025 года с СПК «Заря».

Между тем, суду представляется сомнительным осуществление сельскохозяйственной деятельности лицом, являющимся специализированным застройщиком, зарегистрированным в г. Тюмени и имеющим согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности – строительство жилых и нежилых зданий (41.20), а в качестве дополнительного – ни одно, связанного с сельскохозяйственной деятельностью. Имея действительное намерение осуществлять сельскохозяйственную деятельность и приобретя в собственность спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения, ответчик имел возможность, начиная с 26 декабря 2022 года внести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ о видах своей деятельности.

План освоения земельного участка датирован лишь 28 августа 2025 года и представлен даже не в первое судебное заседание суда первой инстанции по настоящему делу. При этом данный план предусматривает начало мероприятий по освоению земельного участка лишь в 2026 году.

Судом апелляционной инстанции в судебном заседании объявлялся перерыв, в том числе, для представления ООО СЗ «Капиталстрой» плана освоения земельного участка, который, со слов ответчика, ранее представлялся им контролирующему органу при проведении проверок. Однако данный план ответчиком не был представлен, представлены лишь пояснения о том, что в мае 2024 года проверка проводилась без взаимодействия с контролируемым лицом, а при проверке в июле 2024 года им даны пояснения о том, что земельный участок приобретен с целью использования его в сельскохозяйственных целях, будет обрабатываться ОО СЗ «Капиталстрой» как самостоятельно, так и частично сдаваться в аренду сторонним лицам. В текущем году силами сторонней организации и своими силами собственник начнет подготовительные работы по возделыванию и обработке почвы с целью выращивания сельскохозяйственных культур. В настоящее время вся сельскохозяйственная техника и оборудование используются исключительно для осуществления полевых работ. К возделыванию почвы можно приступить только по завершении осенней уборки урожая. Также на участке будут созданы противопожарные минерализованные полосы.

Однако, как следует из материалов дела, в частности, из представленного ответчиком плана освоения земельного участка, и из пояснений сторон в судебном заседании, до настоящего времени ни одного из мероприятий, указанных в данных пояснений, ответчиком не начато.

В материалы дела ответчиком представлен лишь договор аренды от 15 января 2025 года, согласно которому ООО СЗ «Капиталстрой» (арендодатель) передает, а СПК «Заря» (арендатор) принимает в аренду часть (102 га) из общей площади 5 375 600 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 66:28:0101005:238, видом разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, местоположением: Свердловская область, Талицкий район, в пяти с половиной километрах к северу от северной окраины д. ФИО6, слева от автодороги «д. ФИО6 – с. Москвинское», примерно в пятидесяти метрах к северу от р. Белая, по цене 450 руб. за 1 га, всего 45 900 руб. за 11 месяцев аренды. Внесение арендной платы осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя в срок до 01 декабря текущего года.

Таким образом, срок договора составляет 11 месяцев, в связи с чем данный договор не подлежит государственной регистрации, а внесение арендной платы максимально отсрочено.

Как пояснил представитель ООО СЗ «Капиталстрой» в судебном заседании суда апелляционной инстанции, СПК «Заря» использует арендуемый земельный участок для выращивания зерновых культур.

Между тем, какие-либо доказательства реального использования земельного участка СПК «Заря» в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

СПК «Заря», которое при наличии названного договора аренды должно быть максимальным образом заинтересовано в исходе настоящего дела, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на исковое заявление не представило.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что 102 га, указанные в договоре аренды, составляют лишь менее 1/5 части спорного земельного участка общей площадью 5 375 600 кв. м. (537,56 га), что существенно ниже параметров, установленных пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482.

Таким образом, даже в случае реального ведения СПК «Заря» сельскохозяйственной деятельности на спорном земельном участке, его состояние, установленное проверками Уральского межрегионального управления Россельхознадзора, в полной мере соответствует признакам неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, установленным пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482.

Доказательства того, что с 26 декабря 2022 года по настоящее время имели место стихийный бедствия или иные обстоятельства, исключающие использование спорного земельного участка по его целевому назначению (пункт 3 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), ответчиком в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Доказательства исполнения предписаний уполномоченного органа ответчиком в материалы дела также не представлены (статья 65 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ссылка ответчика на то, что им с 26 декабря 2022 года уплачивались налоги за спорный земельный участок в сумме более 800 000 руб., отклоняется судом, поскольку уплата налогов является обязанностью собственника земельного участка, коим и являлся ответчик, и на возможность изъятия земельного участка в принудительно порядке не влияет.

С учетом изложенного совокупность обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения исковых требований МУГИСО к ООО СЗ «Капиталстрой» об изъятии у ответчика спорного земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, доказана (статья 71 АПК РФ).

Удовлетворение заявленных требований об изъятии земельного участка у собственника влечет его продажу с публичных торгов (статья 286 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действовавшей на момент вынесения решения судом первой инстанции, начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

ФЗ от 15 декабря 2025 года № 465-ФЗ пункт 7 названной статьи изложен в новой редакции, согласно которой начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении такого земельного участка.

Таким образом, в настоящее время в судебном акте об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не требуется указание способа определения начальной цены изъятого земельного участка для проведения публичных торгов.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 66:28:0101005:238 утверждена приказом МУГИСО от 21 ноября 2022 года № 5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» (менее, чем 5 лет до даты вынесения судебного акта) и составляет 15 911 776 руб.

Таким образом, спорный земельный участок подлежит изъятию у собственника ООО СЗ «Капиталстрой» путем продажи с публичных торгов по кадастровой стоимости в размере 15 911 776 руб.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов изложенных в решении, обстоятельства дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2025 года по делу № А60-15631/2025 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Изъять у общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Капиталстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок площадью 5 375 600 кв. м. с кадастровым номером 66:28:0101005:238, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: Свердловская область, Талицкий район, в пяти с половиной километрах к северу от северной окраины д. ФИО6, слева от автодороги «д. ФИО6 - с. Москвинское», примерно в пятидесяти метрах к северу от р. Белая, для продажи его с публичных торгов по кадастровой стоимости в размере 15 911 776 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

С.В. Коньшина

Судьи

О.Г. Дружинина

М.А. Полякова