Постановление от 9 июня 2025 г. по делу № А59-960/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1597/2025
10 июня 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.    

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Секвойя»: представитель не явился;

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска: ФИО2, представитель по доверенности от 14.05.2025 № 30-Д;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Секвойя»

на решение от 17.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025

по делу № А59-960/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Секвойя» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693004, <...>)

к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска                            (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693020, <...>); Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 693020, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании направить проект договора аренды земельного участка; признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Секвойя» (далее – ООО «Секвойя», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент) от 22.01.2024 № 000024-014/07 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:233 в аренду без проведения торгов, обязании направить проект договора аренды земельного участка, и о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – управление Росреестра) от 06.05.2024 № КУВД-001/2024-1502473/3, от 07.05.2024 № КУВД001/2024-1502599/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (с учетом принятых судом уточнений).

Решением суда от 17.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что площадка по выбраковке бывших в употреблении машин является полноценным сооружением, выполненным из железобетонной конструкции, неразрывно связанной с землей. Настаивает, что капитальность сооружения подтверждается проектной документацией, фотографиями, техническим планом. Спорные объекты в соответствии с проектной и технической документацией являются капитальными.

Департамент в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании суда округа, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем системы веб-конференции, просили принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Управление Росреестра заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. В представленном отзыве просило принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от ООО «Секвоя» поступило ходатайство об отложении слушания дела в связи с нахождением его представителя ФИО3 за пределами Российской Федерации.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд округа оснований для его удовлетворения не усматривает, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. В силу данной нормы отложение разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Суд округа рассмотрел заявленное ходатайство, принял во внимание отсутствие в кассационной жалобе фактических и правовых вопросов, которые не могут быть надлежащим образом разрешены на основании материалов дела и письменных доводов участвующих в деле лиц, а также доказательств, подтверждающих невозможность направления в судебное заседание иных представителей ООО «Секвойя», пришел к выводу о том, что кассационная жалоба может быть рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.08.2008 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602005:233, площадью 7 022 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, восточная сторона ул. Ленина, южнее старого кладбища, вид разрешенного использования – площадка по выбраковке бывших в употреблении машин с холодными складами.

08.10.2008 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (арендодатель) и ООО «Секвойя» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 11260, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды с 21.03.2008 по 31.07.2012 земельный участок, относящийся к категории земель земли населенных пунктов, с кадастровым номером 65:01:0602005:233, площадью 7 022 кв.м, расположенный по адресу: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, восточная сторона ул. Ленина, южнее старого кладбища. Участок предоставляется для/под: площадка по выбраковке бывших в употреблении машин. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенным использованием». Изменение разрешенного вида использования земельного участка осуществляется путем внесения изменений в настоящий договор.

Соглашением от 09.10.2012 № 17807/2 срок договора аренды продлен с 01.08.2012 по 31.07.2015.

На указанном земельном участке общество осуществило строительство следующих объектов: линия электропередач с распределительным пунктом в составе площадки по выбраковке бывших в употреблении машин протяженностью 145 м и площадка по выбраковке бывших в употреблении машин площадью 36,2 кв.м, строительство которых окончено 15.12.2023, что подтверждается соответствующими актами приемки законченного строительством объекта, подписанными истцом и подрядчиком.

24.11.2023 департамент направил в адрес ООО «Секвойя» уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 08.10.2008 № 11260 и о необходимости освобождения земельного участка, которое получено представителем общества 04.12.2023.

10.01.2024 по заявлению департамента зарегистрировано прекращение ограничений прав на объект недвижимости с кадастровым номером 65:01:0602005:233 в связи с прекращением договора аренды земельного участка от 08.10.2008 № 11260.

12.01.2024 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602005:233 в аренду на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для завершения строительства площадки по выбраковке бывших в употреблении машин с холодными складами и строениями вспомогательного использования к основному объекту – существующему автомагазину.

Рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, департамент письмом от 22.01.2024 № 000024-014/07 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ ввиду того, что земельный участок был предоставлен обществу для целей, не связанных со строительством капитального объекта.

Кроме того, 18.01.2024 общество обратилось в управление Росреестра с заявлениями №КУВД-001/2024-1502599, № КУВД-001/2024-1502473 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении сооружений вспомогательного назначения (линия электропередач с распределительным пунктом в составе площадки по выбраковке бывших в употреблении машин протяженностью 145 м, площадка по выбраковке бывших в употреблении машин площадью 36,2 кв.м), представив технические планы сооружений, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружений от 22.12.2023.

13.02.2024 по результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-1502599/1, № КУВД-001/2024-1502473/1 по заявлениям до 06.05.2024 ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, а также иных документов, подтверждающих права пользования земельным участком, на котором расположены заявленные к учетно-регистрационным действиям объекты недвижимости.

В связи с истечением срока приостановления управление Росреестра отказало обществу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, о чем сообщило обществу уведомлениями от 06.05.2024 № КУВД-001/2024-1502473/3, от 07.05.2024 № КУВД-001/2024-1502599/3.

Не согласившись с данными решениями управления Росреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также решением департамента об отказе в предоставлении земельного участка, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 305-ЭС17-2608, только в случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.

Пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу об отсутствии на спорном земельном участке возведенного на законном основании объекта незавершенного строительства, дающего право на заключение договора аренды без проведения торгов однократно для завершения его строительства в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, по верным выводам судов, правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка для целей завершения строительства без проведения торгов не имеется, в связи с чем суды правомерно отказали в удовлетворении указанного требования общества.

Рассматривая требования общества в части признания незаконными решений управления Росреестра от 06.05.2024 № КУВД-001/2024-1502473/3, от 07.05.2024 № КУВД001/2024-1502599/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По правилам пункта 1.1 части 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

По правилам части 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и 7 (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Разрешая возникший спор, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорные сооружения, в отношении которых обществом были поданы заявления от 18.01.2024 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, представляют собой линию электропередач с распределительным пунктом в составе площадки по выбраковке бывших в употреблении машин протяженностью 145 м и площадку по выбраковке бывших в употреблении машин площадью 36,2 кв.м.

В обоснование приостановления, а в последующем и отказа в осуществлении заявленных регистрационных действий, управление Росреестра сослалось на отсутствие у заявителя прав на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602005:233.

При этом 10.01.2024 по заявлению департамента зарегистрировано прекращение ограничений прав на объект недвижимости с кадастровым номером 65:01:0602005:233 в связи с прекращением договора аренды земельного участка от 08.10.2008 № 11260.

Прекращенный договор аренды земельного участка от 08.10.2008 № 11260 в период его действия не давал арендатору право на строительство объектов недвижимости в границах земельного участка.

Таким образом, обществом для целей регистрации прав на спорные объекты не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, подлежащий застройке на законных основаниях.

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие правовых оснований для приостановления государственной регистрации права в порядке части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в отсутствие документов, подтверждающих права общества на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602005:233, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемых решений Управления Росреестра.

Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций правильно применили приведенные нормы права, а также статьи 198–201 АПК РФ и обоснованно отказали в  удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию общества по делу, были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка с указанием в судебных актах мотивов их отклонения.

Заявляя те же доводы в кассационной жалобе, заявитель не учитывает полномочия суда кассационной инстанции, ограниченные нормами части 2 статьи 287 АПК РФ в части установления обстоятельств, исследования доказательств и их оценки, и, по сути, заявляет доводы, направленные исключительно на иную оценку исследованных судами доказательств, что недопустимо при проверке законности судебных актов в порядке кассационного производства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 по делу № А59-960/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       Т.Н. Никитина


Судьи                                                                                И.М. Луговая

А.И. Михайлова